VII SA/Wa 1805/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji nakładających na B. S. i L. S. obowiązek zamurowania okien w budynku mieszkalno-usługowym, ze względu na naruszenie przepisów dotyczących odległości od granicy działki. Organy nadzoru budowlanego (PINB i MWINB) wydały decyzje nakładające ten obowiązek, które zostały utrzymane w mocy przez MWINB. WSA w Warszawie wyrokiem z 14 lipca 2020 r. oddalił skargę skarżących. Następnie skarżący złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności tych decyzji, argumentując, że organy nie zastosowały § 9 ust. 4 rozporządzenia technicznego, który dopuszcza przyjmowanie odległości od granicy bez uwzględnienia izolacji dla budynków istniejących. GINB odmówił wszczęcia postępowania, powołując się na art. 61a k.p.a. i prawomocny wyrok WSA, który miał zamknąć drogę do ponownego badania sprawy. WSA w Warszawie uchylił zaskarżone postanowienie, uznając, że GINB błędnie zinterpretował uchwałę NSA I OPS 6/09. Sąd stwierdził, że poprzedni wyrok WSA z 14 lipca 2020 r. nie objął zakresem swojej kontroli kwestii zastosowania § 9 ust. 4 rozporządzenia technicznego, ponieważ nie wynikało to z materiału dowodowego ani z zakresu zaskarżenia. WSA podkreślił, że w podobnej sprawie, dotyczącej innego okna w tym samym budynku, inny skład sądu uchylił decyzje organów, uwzględniając argumentację dotyczącą § 9 ust. 4. W związku z tym, WSA nakazał organowi I instancji merytoryczne rozpoznanie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady związania prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego w kontekście postępowań o stwierdzenie nieważności decyzji, zwłaszcza gdy wyrok nie zawierał uzasadnienia lub nie objął wszystkich istotnych okoliczności faktycznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ administracji odmawia wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności z powodu wcześniejszego oddalenia skargi przez WSA, a skarżący podnoszą nowe okoliczności lub argumenty, które nie były przedmiotem badania przez sąd.
Zagadnienia prawne (2)
Czy prawomocny wyrok sądu administracyjnego oddalający skargę na decyzję administracyjną zawsze zamyka drogę do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności tej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawomocny wyrok oddalający skargę nie zamyka drogi do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności, jeśli sąd nie badał wszystkich okoliczności uzasadniających stwierdzenie nieważności, a które nie były objęte zakresem kontroli sądowej.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny rozstrzyga w granicach sprawy, ale nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi. Jeśli sąd nie miał wiedzy o istotnych okolicznościach (np. z powodu braku uzasadnienia wyroku lub ograniczonego zakresu zaskarżenia), to te okoliczności mogą stanowić podstawę do wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.
Jak należy interpretować i stosować przepisy § 9 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, w kontekście budynków istniejących i ich odległości od granicy działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dla budynków istniejących dopuszcza się przyjmowanie odległości od granicy działki bez uwzględnienia grubości warstw izolacji termicznej, tynków lub okładzin zewnętrznych, o ile ściana nie jest usytuowana bezpośrednio przy granicy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo NSA i WSA, które wskazywało, że przepis § 9 ust. 4 rozporządzenia technicznego ma zastosowanie do budynków istniejących, a odległość należy mierzyć od ściany bez uwzględnienia izolacji, jeśli nie jest ona bezpośrednio przy granicy. W przypadku skarżących, odległość ściany bez ocieplenia wynosiła 4 m, co spełniało wymóg § 12 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia.
Przepisy (25)
Główne
k.p.a. art. 61a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 51 § ust. 1 pkt 2
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozporządzenie techniczne art. 9 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dla budynków istniejących dopuszcza się przyjmowanie odległości od granicy działki bez uwzględnienia grubości warstw izolacji termicznej, tynków lub okładzin zewnętrznych, z wyjątkiem ściany usytuowanej bezpośrednio przy granicy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 51 § ust. 7
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 1 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 170
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
rozporządzenie techniczne art. 12 § ust. 1 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość budynku z oknem od granicy działki musi wynosić co najmniej 4 m. W przypadku budynków istniejących, odległość ta może być mierzona bez uwzględnienia izolacji termicznej, tynków lub okładzin zewnętrznych, o ile ściana nie jest bezpośrednio przy granicy.
rozporządzenie techniczne art. 9 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Poprzedni wyrok WSA oddalający skargę nie objął zakresem kontroli kwestii zastosowania § 9 ust. 4 rozporządzenia technicznego, ponieważ nie wynikało to z materiału dowodowego ani z zakresu zaskarżenia. • Organy administracji publicznej nie zbadały merytorycznie wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji, opierając się błędnie na art. 61a k.p.a. i uchwale NSA I OPS 6/09.
Odrzucone argumenty
Prawomocny wyrok WSA z dnia 14 lipca 2020 r. (sygn. akt VII SA/Wa 897/19) oddalający skargę na decyzję MWINB zamyka drogę do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji. • WSA w Warszawie nie dopatrzył się naruszenia prawa skutkującego nieważnością rozstrzygnięcia organu wojewódzkiego w poprzednim postępowaniu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Prawomocny wyrok wiąże nie tylko strony i sąd, który je wydał, lecz również inne sądy i inne organy państwowe... • Żądanie strony stwierdzenia nieważności decyzji, na którą skargę oddalono prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego, powinno zostać załatwione przez wydanie decyzji o odmowie wszczęcia postępowania (...) wówczas, gdy (...) wystąpi przeszkoda przedmiotowa czyniąca jego rozpoznanie niedopuszczalnym. • W pozostałych wypadkach organ administracji publicznej obowiązany jest rozpoznać żądanie co do istoty... • Uwarunkowany względami obiektywnymi brak wiedzy sądu o okolicznościach sprawy istotnych dla wyniku postępowania spowoduje, że poza zakresem kontroli sądowej objętej powagą rzeczy osądzonej znajdzie się to, na co powoła się wnoszący żądanie.
Skład orzekający
Andrzej Siwek
sprawozdawca
Bogusław Cieśla
przewodniczący
Izabela Ostrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady związania prawomocnym wyrokiem sądu administracyjnego w kontekście postępowań o stwierdzenie nieważności decyzji, zwłaszcza gdy wyrok nie zawierał uzasadnienia lub nie objął wszystkich istotnych okoliczności faktycznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ administracji odmawia wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności z powodu wcześniejszego oddalenia skargi przez WSA, a skarżący podnoszą nowe okoliczności lub argumenty, które nie były przedmiotem badania przez sąd.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie zakresu kontroli sądowej i jak można obejść barierę prawomocności wyroku, gdy nie wszystkie aspekty sprawy zostały rozstrzygnięte. Jest to ciekawy przykład dla prawników procesowych.
“Czy prawomocny wyrok sądu to zawsze koniec drogi? WSA wyjaśnia, kiedy można wzruszyć decyzję mimo oddalonej skargi.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.