VII SA/Wa 1514/05

VII SA/Wa 1514/05 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2006-03-14
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-11-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Elżbieta Zielińska-Śpiewak /przewodniczący sprawozdawca/
Izabela Ostrowska
Mariola Kowalska.
Symbol z opisem
6019 Inne, o symbolu podstawowym 601
Sygn. powiązane
II OSK 901/06 - Wyrok NSA z 2007-12-21
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant Monika Sosna-Parcheta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2006 r. sprawy ze skarg H. M. i J. M. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie wstrzymania wykonania decyzji skargę oddala.
Uzasadnienie
Starosta Powiatowy w G. postanowieniem z dnia [...] września 2005r., na podstawie art. 152 § 1 Kpa – wstrzymał, na żądanie spółki P. S.A., wykonanie decyzji Nr [...] z dnia [...] czerwca 2005r. udzielającej H. M. i J. M. pozwolenia na budowę–adaptację pomieszczeń sklepu przemysłowego zlokalizowanego w miejscowości T. gmina P., na aptekę ogólnodostępną.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż żądanie wstrzymania wykonania decyzji z dnia [...] czerwca 2005r. wniosła M. K., działająca w imieniu firmy P. S.A., informując jednocześnie organ, iż inwestorzy H. i J. M. złożyli fałszywe oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, o czym powiadomiła prokuraturę.
W związku z powyższym Starosta Powiatu G. postanowieniem z dnia [...] września 2005r. wznowił z urzędu postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę, a uznając, iż zachodzi prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania, wstrzymał wykonanie decyzji z dnia [...] czerwca 2005r.
Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli H. M. i J. M. oraz [...] Spółdzielnia S. w P.
Postanowieniem z dnia [...] października 2005r. Nr [...] wydanym z upoważnienia Wojewody [...] – Placówka Zamiejscowa w S., po rozpatrzeniu wniesionych zażaleń, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, utrzymano w mocy zaskarżone postanowienie.
W jego uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż nie znalazł podstaw do zmiany zaskarżonego postanowienia, gdyż nie narusza ono prawa, bowiem zachodzi prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Wojewody [...] wnieśli H. M. i J. M. zarzucając naruszenie art. 152 Kpa i art. 124 § 2 Kpa. Skarżący wskazali, iż wbrew wymogom zawartym w art. 124 § 2 Kpa organ w swoim postanowieniu nie przedstawił uzasadnienia faktycznego i prawnego, z którego wynikałoby prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania. Wstrzymanie wykonania decyzji oparte jedynie na domniemaniu stanowi, zdaniem skarżących, naruszenie art. 152 § 1 Kpa, dlatego też powinno być oparte na udokumentowanych i wiarygodnych dowodach.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Argumenty zawarte w skardze nie zasługują na uwzględnienie.
Nie można zgodzić się z zarzutem strony skarżącej, iż organ wydając zaskarżone postanowienie naruszył art. 152 § 1 Kpa opierając się jedynie na wniosku pełnomocnika P. S.A. dotyczącego wstrzymania wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę przedmiotowej inwestycji.
Art. 152 § 1 Kpa stanowi, iż organ administracji publicznej właściwy w sprawie wznowienia postępowania wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji w wyniku wznowienia postępowania.
W niniejszej sprawie Starosta Powiatu G. postanowieniem z dnia [...] września 2005r. Nr [...] wznowił postępowanie w sprawie pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji. W trakcie toczącego się postępowania wznowieniowego organ uznał, iż nowe okoliczności, które wyszły na jaw, wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia decyzji. Oznacz to, że organ miał obowiązek wstrzymać wykonanie decyzji dotychczasowej, gdyż treść art. 152 § 1 Kpa nie pozostawia organowi swobodnego uznania (patrz wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 stycznia 1998r., sygn. akt II SA 1154/97, publ. komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego, Piotr Przybysz, wyd. Lexis Nexis).
Należy dodatkowo wskazać, iż organ w oparciu o art. 152 § 1 Kpa nie bada stopnia prawdopodobieństwa, jak również na tym etapie postępowania nie musi opiera się na udokumentowanych i wiarygodnych dowodach. Do wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji przez organ wystarczy, że okoliczności sprawy wskazują na prawdopodobieństwo uchylenia tej decyzji w wyniku wznowienia postępowania. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
Zarzut strony skarżącej, iż w zaskarżonym postanowieniu brak jest uzasadnienia prawnego nie zasługuje na uwzględnienie, ponieważ Wojewoda [...] zgodnie z art. 124 § 2 Kpa w swoim postanowieniu zawarł uzasadnienie prawne (przez uzasadnienie prawne należy rozumieć wyjaśnienie podstawy prawnej, z przytoczeniem przepisów prawa). Organ wydał zaskarżone postanowienie na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa oraz stwierdził, iż wobec przedstawionych okoliczności w uzasadnieniu postanowienia, rozstrzygnięcie organu I instancji było prawidłowe.
Z powyższych względów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) Sąd orzekł jak w sentencji.