Orzeczenie · 2021-11-04

VII SA/WA 1395/21

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2021-11-04

NSAAdministracyjneWysokawsa

warunki zabudowyzagospodarowanie przestrzennereklamanośnik reklamowybezpieczeństwo ruchu drogowegoład przestrzennydobre sąsiedztwoplanowanie przestrzenne WSA Warszawa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi S. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla wolnostojącego nośnika reklamowego. Inwestor wielokrotnie starał się o uzyskanie warunków zabudowy dla tej inwestycji, jednak organy konsekwentnie odmawiały, powołując się na naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Kluczowe zarzuty dotyczyły braku "dobrego sąsiedztwa" (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.) ze względu na nielegalny charakter istniejących nośników reklamowych w analizowanym obszarze oraz potencjalnego zagrożenia dla bezpieczeństwa ruchu drogowego (art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p.) wynikającego z lokalizacji przy ruchliwej ulicy T. w Warszawie. Skarżąca spółka argumentowała, że organy błędnie zinterpretowały przepisy, zbyt wąsko wyznaczyły obszar analizowany i nieprawidłowo oceniły kwestię bezpieczeństwa ruchu drogowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały prawo materialne i procesowe. Sąd podkreślił, że zasada "dobrego sąsiedztwa" dotyczy wyłącznie zabudowy legalnej, a nielegalne nośniki nie mogą stanowić podstawy do ustalenia warunków zabudowy. Ponadto, sąd podzielił stanowisko organów i opinię Zarządu Dróg Miejskich oraz Instytutu Badawczego Dróg i Mostów, że lokalizacja tak dużego nośnika reklamowego przy ruchliwej ulicy stanowi realne zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego ze względu na zjawisko fiksacji i dekoncentracji kierowców. Sąd uznał, że organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, a uzasadnienie decyzji spełnia wymogi formalne.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja zasady "dobrego sąsiedztwa" w kontekście nielegalnej zabudowy oraz ocena zagrożeń dla bezpieczeństwa ruchu drogowego związanych z lokalizacją nośników reklamowych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i lokalizacji przy ruchliwej drodze.

Zagadnienia prawne (3)

Czy istniejące, nielegalne nośniki reklamowe mogą stanowić podstawę do ustalenia warunków zabudowy dla nowego nośnika reklamowego w ramach zasady "dobrego sąsiedztwa"?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zasada "dobrego sąsiedztwa" dotyczy wyłącznie zabudowy legalnej. Nielegalne obiekty nie mogą stanowić punktu odniesienia przy analizie warunków zabudowy.

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko orzecznictwa, że przy ocenie warunków zabudowy należy brać pod uwagę jedynie legalną zabudowę, ponieważ celem przepisów jest zapewnienie ładu przestrzennego.

Czy lokalizacja dużego wolnostojącego nośnika reklamowego przy ruchliwej ulicy stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, taka lokalizacja może stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu drogowego ze względu na zjawisko fiksacji i dekoncentracji kierowców.

Uzasadnienie

Sąd oparł się na opinii Zarządu Dróg Miejskich oraz badaniach Instytutu Badawczego Dróg i Mostów, które wskazują na negatywny wpływ reklam na koncentrację kierowców, zwłaszcza przy dużym natężeniu ruchu.

Czy organy administracji prawidłowo wyznaczyły obszar analizowany dla ustalenia warunków zabudowy?

Odpowiedź sądu

Tak, organy prawidłowo wyznaczyły obszar analizowany zgodnie z przepisami rozporządzenia, a skarżąca nie wykazała potrzeby jego rozszerzenia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że obszar analizowany został wyznaczony zgodnie z wymogami prawnymi, a skarżąca nie przedstawiła przekonujących argumentów za koniecznością jego powiększenia.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla wolnostojącego nośnika reklamowego.

Przepisy (23)

Główne

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków, w tym zasady "dobrego sąsiedztwa" (pkt 1) oraz zgodności z przepisami odrębnymi, w tym dotyczącymi bezpieczeństwa ruchu drogowego (pkt 5).

u.p.z.p. art. 59 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

pkt 1 - zasada dobrego sąsiedztwa.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

pkt 5 - zgodność z przepisami odrębnymi.

Pomocnicze

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1

Określa sposób wyznaczania obszaru analizowanego wokół działki objętej wnioskiem.

Określa minimalne wymiary obszaru analizowanego (trzykrotna szerokość frontu działki, nie mniej niż 50 metrów).

u.d.p. art. 39 § 3

Ustawa o drogach publicznych

Dotyczy uzgadniania decyzji o warunkach zabudowy z zarządcą drogi.

u.d.p. art. 45 § 1

Ustawa o drogach publicznych

Określa kwestie związane z bezpieczeństwem ruchu drogowego w kontekście urządzeń umieszczanych w pasie drogowym.

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa zakres kontroli sądu administracyjnego.

p.p.s.a. art. 145 § 1

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa podstawy uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Określa skutek oddalenia skargi.

k.p.a. art. 7