VII SA/Wa 1265/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi L. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczo-garażowego na działce nr ew. [...] w J.. Podstawą odmowy było niespełnienie przez inwestycję warunków określonych w art. 61 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), a mianowicie wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne. Działka inwestycyjna stanowiła grunt leśny (LsVI). Organy administracji uznały, że choć miejscowy plan ogólny zagospodarowania przestrzennego z 1989 r. (utracony) przewidywał dla tego terenu przeznaczenie pod zabudowę mieszkaniową na dużych działkach leśnych, to jednak nie zawierał on bezpośredniej zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego na cele nieleśne. Wskazano, że plan ten jedynie przewidywał konieczność uzyskania takich zgód w ramach szczegółowych opracowań planistycznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że zmiana przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne wymaga wyraźnej zgody właściwego organu, która musi być uzyskana w toku procedury planistycznej i nie może być dorozumiana. W analizowanej sprawie brak było dowodów na uzyskanie takiej zgody przy sporządzaniu planu miejscowego z 1989 r., a późniejsze próby uzyskania zgody również zakończyły się odmową. W związku z tym, nie zostały spełnione łącznie warunki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., co uzasadniało odmowę ustalenia warunków zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla gruntów leśnych, wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntu oraz znaczenia planów miejscowych, które utraciły moc.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego przy sporządzaniu planu miejscowego, który utracił moc. Interpretacja przepisów dotyczących planów miejscowych z lat 1989/1994.
Zagadnienia prawne (3)
Czy dla wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji na gruncie leśnym wystarczające jest przeznaczenie terenu w planie miejscowym, który utracił moc, pod zabudowę nierolniczą, czy wymagana jest dodatkowa zgoda na zmianę przeznaczenia gruntu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla gruntu leśnego jest możliwe tylko wtedy, gdy teren nie wymaga zgody na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze i nieleśne, albo jest objęty taką zgodą uzyskaną przy sporządzaniu planów, które utraciły moc. Samo przeznaczenie w planie miejscowym, który utracił moc, pod zabudowę nierolniczą, bez wyraźnej zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego, nie jest wystarczające.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 i 5 u.p.z.p. oraz ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych, zmiana przeznaczenia gruntu leśnego na cele nierolnicze i nieleśne wymaga wyraźnej zgody właściwego organu, która musi być uzyskana w toku procedury planistycznej. Taka zgoda nie może być dorozumiana. W analizowanej sprawie brak było dowodów na uzyskanie takiej zgody przy sporządzaniu planu miejscowego z 1989 r., a plan ten jedynie przewidywał konieczność jej uzyskania w ramach szczegółowych opracowań planistycznych.
Czy instytucja milczącej zgody ma zastosowanie do uzyskiwania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne w kontekście uchwalania planów miejscowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy obowiązujące w dacie uchwalania planu miejscowego ogólnego z 1989 r. oraz jego zmian w 1994 r. nie przewidywały instytucji tzw. milczącej zgody w zakresie uzyskiwania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, wskazując, że zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych jest udzielana w toku procedury planistycznej i na potrzeby tej konkretnej procedury, a podmiot indywidualny nie może skutecznie złożyć wniosku o wyrażenie takiej zgody. W analizowanym planie miejscowym przewidziano konieczność uzyskania zgody w ramach szczegółowych opracowań planistycznych, a nie w drodze milczącej zgody.
Czy zaświadczenie urzędu miejskiego o przeznaczeniu terenu w planie miejscowym, który utracił moc, może być traktowane jako dowód na uzyskanie zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego?
Odpowiedź sądu
Nie, kluczowym dokumentem dla oceny spełnienia przesłanki z art. 61 ust. 1 pkt 4 u.p.z.p. jest sam plan miejscowy, który utracił moc, a nie zaświadczenie o jego treści, zwłaszcza jeśli nie potwierdza ono uzyskania wymaganej zgody.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły, iż zaświadczenie urzędu miejskiego nie stanowi dowodu na uzyskanie wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego. Kluczowa jest analiza treści planu miejscowego i ewentualnych decyzji administracyjnych wydanych w celu uzyskania zgody, a nie interpretacja zaświadczenia.
Przepisy (22)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe, gdy teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc, a ponadto gdy decyzja jest zgodna z przepisami odrębnymi.
u.o.g.r.l. art. 7 § 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne wymaga uzyskania zgody właściwego organu i dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.o.g.r.l. art. 7 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Określa organy właściwe do wydawania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych (marszałek województwa, minister).
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiany przepisów odnoszących się do zasad wydawania decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 67
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis dotyczący utraty mocy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 88 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.g.r.l. art. 2 § 2
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Definicja gruntów leśnych.
Ustawa o lasach art. 3
Definicja lasu.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 127 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozpatrywanie odwołania.
u.s.g. art. 39 § 5
Ustawa o samorządzie gminnym
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zadanie sądu administracyjnego.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zadanie sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji administracyjnej.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym art. 67
Przepis dotyczący utraty mocy miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym art. 88 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym art. 18 § 2
Czynności w procedurze planistycznej.
u.p.z.p. art. 17 § 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Czynności w procedurze planistycznej.
u.p.z.p. art. 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wszczęcie postępowania planistycznego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niespełnienie przez teren inwestycji wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nierolnicze i nieleśne, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 i 5 u.p.z.p. • Brak dowodów na uzyskanie wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego przy sporządzaniu planu miejscowego z 1989 r. • Plan miejscowy z 1989 r. przewidywał konieczność uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntu w ramach szczegółowych opracowań planistycznych, a nie w drodze milczącej zgody. • Zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów leśnych na cele nieleśne wymaga wyraźnej decyzji administracyjnej i nie może być dorozumiana.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że przeznaczenie terenu w planie miejscowym z 1989 r. pod zabudowę mieszkaniową było wystarczające i nie wymagało dodatkowej zgody. • Argumentacja skarżącego, że zaświadczenie urzędu miejskiego o przeznaczeniu terenu stanowiło dowód na uzyskanie zgody. • Argumentacja skarżącego, że zgoda mogła być udzielona w sposób dorozumiany lub że brak dokumentacji po latach świadczy o jej braku. • Argumentacja skarżącego, że punkt 12 cz. II planu miejscowego nie dotyczy działki skarżącego, gdyż nie jest to teren inwestycji miejskiej.
Godne uwagi sformułowania
teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc • przeznaczenie gruntów leśnych niestanowiących własności Skarbu Państwa na cele nierolnicze i nieleśne, wymaga uzyskania zgody marszałka województwa • teren uwidoczniony na rysunku planu przeznaczony na cele inwestycyjne, a nie posiadający odpowiednich zgód na zmianę przeznaczenia gruntów - są rezerwami terenowymi - przeznaczone na ustalone cele. Uruchomienie tych rezerw (zainwestowanie) nie wymaga przeprowadzenia zmiany planu - jedynie uzyskania odpowiednich zgód w ramach szczegółowych opracowań planistycznych. • nie można stwierdzić, że w niniejszej sprawie spełniony został warunek wskazany w art. 61 ust. 1 pkt 4) u.p.z.p. • nie ma racji Skarżący sugerując, że przedmiotowa zgoda mogła być udzielona przez właściwe organy przy uchwalaniu Planu miejscowego ogólnego z 1989 r. w sposób dorozumiany. • przepisy obowiązujące w dacie uchwalenia Planu miejscowego ogólnego z 1989 r., jak i w dacie zmian dokonanych w 1994 r. nie przewidywały instytucji tzw. milczącej zgody.
Skład orzekający
Mirosław Montowski
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Ostrowska
członek
Iwona Ścieszka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy dla gruntów leśnych, wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntu oraz znaczenia planów miejscowych, które utraciły moc."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wymaganej zgody na zmianę przeznaczenia gruntu leśnego przy sporządzaniu planu miejscowego, który utracił moc. Interpretacja przepisów dotyczących planów miejscowych z lat 1989/1994.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu uzyskiwania warunków zabudowy na terenach leśnych i interpretacji przepisów dotyczących planów miejscowych, które utraciły moc. Pokazuje, jak kluczowe jest spełnienie formalnych wymogów, nawet jeśli teren wydaje się przeznaczony pod zabudowę.
“Budowa na gruncie leśnym? Uważaj na brak zgody, bo nawet plan z lat 90. nie pomoże!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.