VII SA/Wa 1239/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Burmistrza o ustaleniu warunków zabudowy i odmówiła ich ustalenia dla części działki ewidencyjnej. Kolegium argumentowało, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie pozwalają na ustalenie warunków zabudowy dla części działki, powołując się na potrzebę analizy urbanistycznej w odniesieniu do całej działki, dostęp do drogi publicznej oraz możliwość wygaśnięcia decyzji. Sąd administracyjny uchylił decyzję SKO, uznając, że przeważający pogląd w orzecznictwie NSA dopuszcza ustalenie warunków zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej, o ile można go jednoznacznie wyodrębnić i spełnione są pozostałe wymogi ustawowe. Sąd podkreślił, że definicja działki budowlanej kładzie nacisk na względy funkcjonalne, a nowelizacje przepisów i zmiana brzmienia rozporządzeń wskazują na możliwość stosowania pojęcia 'teren' w odniesieniu do części działki. W związku z tym, odmowa ustalenia warunków zabudowy wyłącznie z powodu objęcia wnioskiem części działki jest nieuzasadniona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że możliwe jest uzyskanie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, co stanowi istotną zmianę w dotychczasowej praktyce niektórych organów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście części działki ewidencyjnej. Wymaga spełnienia pozostałych przesłanek ustawowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy możliwe jest ustalenie warunków zabudowy dla terenu stanowiącego część działki ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to możliwe, o ile teren ten można jednoznacznie wyodrębnić i spełnione są pozostałe przesłanki ustawowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, definicja działki budowlanej oraz zmiany w przepisach i rozporządzeniach wskazują na dopuszczalność wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki ewidencyjnej, a nie tylko dla całej działki.
Czy odmowa ustalenia warunków zabudowy dla części działki jest uzasadniona brakiem możliwości przeprowadzenia analizy urbanistycznej w odniesieniu do całej działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo objęcie wnioskiem części działki ewidencyjnej nie jest wystarczającą podstawą do odmowy ustalenia warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy nie może odmówić ustalenia warunków zabudowy wyłącznie z powodu tego, że wniosek dotyczy części działki, a powinien dokonać merytorycznej oceny wniosku.
Czy wyrok sądu w sprawie sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej wiąże organ w zakresie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, wyrok w przedmiocie sprzeciwu ma charakter procesowy i wiąże organ tylko w zakresie zasadności wydania decyzji kasatoryjnej.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że kontrola sądu w przypadku sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej jest ograniczona do oceny, czy istniały przesłanki do przekazania sprawy do ponownego rozpoznania, a nie do merytorycznego rozstrzygnięcia.
Przepisy (17)
Główne
upzp art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymienia przesłanki wydania decyzji o warunkach zabudowy, które muszą być spełnione łącznie.
upzp art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa wymogi wniosku o ustalenie warunków zabudowy, w tym granic terenu objętego wnioskiem.
upzp art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy wniosku o ustalenie warunków zabudowy.
Pomocnicze
kpa art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa uchylenia decyzji organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
kpa art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wydania decyzji kasatoryjnej przez organ odwoławczy.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania sądu oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonej decyzji przez sąd.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach postępowania sądowego.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
u.g.n.
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Wspomniana w kontekście braku możliwości wydzielenia odrębnej działki drogowej.
p.b. art. 48b § ust. 2 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
Dotyczy dokumentów legalizacyjnych, w tym decyzji o warunkach zabudowy.
rozp. MI ws. warunków zabudowy art. 5
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy sposobu ustalania wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy.
rozp. MI ws. warunków zabudowy art. 4 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy wyznaczania linii nowej zabudowy.
rozp. MI ws. warunków zabudowy art. 6 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy analizy urbanistycznej.
rozp. MI ws. warunków zabudowy art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dotyczy analizy urbanistycznej.
rozp. MRiT ws. wzoru wniosku
Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 20 grudnia 2021 r. w sprawie określenia wzoru formularza wniosku o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego albo warunków zabudowy
Określa wzór formularza wniosku, który dopuszcza wskazanie części działki ewidencyjnej jako terenu inwestycji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Możliwość ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej. • Odmowa ustalenia warunków zabudowy wyłącznie z powodu objęcia wnioskiem części działki jest nieuzasadniona. • Wyrok w sprawie sprzeciwu od decyzji kasatoryjnej ma charakter procesowy i nie przesądza o merytorycznym rozstrzygnięciu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja SKO, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie pozwalają na ustalenie warunków zabudowy dla części działki. • Argumentacja SKO dotycząca braku możliwości przeprowadzenia analizy urbanistycznej dla części działki. • Argumentacja SKO dotycząca dostępu do drogi publicznej w kontekście części działki.
Godne uwagi sformułowania
nie można uznać za brak formalny wniosku o warunki zabudowy objęcie nim części działki ewidencyjnej • nie jest wystarczające przyjęcie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, że odmowa ustalenia warunków zabudowy uzasadniona może być faktem braku możliwości co do zasady określenia powyższych uwarunkowań dla części działki ewidencyjnej.
Skład orzekający
Artur Kuś
sędzia
Leszek Kobylski
przewodniczący
Nina Beczek
asesor / sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że możliwe jest uzyskanie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, co stanowi istotną zmianę w dotychczasowej praktyce niektórych organów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej interpretacji przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście części działki ewidencyjnej. Wymaga spełnienia pozostałych przesłanek ustawowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu w procesie budowlanym – możliwości uzyskania warunków zabudowy dla części działki. Orzeczenie wyjaśnia wątpliwości interpretacyjne i może mieć znaczący wpływ na praktykę organów administracji.
“Warunki zabudowy dla części działki? Sąd rozwiewa wątpliwości!”
Dane finansowe
WPS: 500 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.