VII SA/WA 1234/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R.B. na uchwałę Rady Miejskiej z 2010 r. zatwierdzającą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (MPZP) dla sołectwa O., w części dotyczącej działki skarżącej, która została przeznaczona pod tereny rolnicze (symbol 3R). Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.), w szczególności art. 10 ust. 1 pkt 1 (nieuwzględnienie dotychczasowego przeznaczenia terenu) i art. 28 ust. 1 (naruszenie zasad i trybu sporządzania planu, w tym brak odniesienia się do wniosków właścicieli). Wniosła o stwierdzenie nieważności MPZP. Rada Miejska wniosła o odrzucenie skargi, podnosząc, że skarżąca utraciła legitymację czynną, ponieważ nie jest już właścicielką nieruchomości, co wynikało z wypisu z rejestru gruntów, mimo wpisu w księdze wieczystej. Ponadto, Rada argumentowała, że MPZP jest zgodny z obowiązującym studium uwarunkowań, uwzględnia ochronę gruntów rolnych i obszarów zalewowych, a wnioski składane na etapie zmiany studium nie mogły być uwzględnione w procedurze sporządzania planu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał wniosek o odrzucenie skargi za bezzasadny, podkreślając, że organ administracji nie może kwestionować wpisów w księdze wieczystej. Odnosząc się do meritum, Sąd uznał zarzuty naruszenia art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. za bezzasadne, wskazując, że przepis ten nie stanowi wzorca kontroli legalności planu miejscowego, a samo przeznaczenie terenu może ulec zmianie w ramach władztwa planistycznego, o ile jest to uzasadnione. Sąd podkreślił, że działka była użytkiem rolnym, położona w strefie ochrony wartości rolniczych, narażona na zalanie i w sąsiedztwie obszaru Natura 2000, co uzasadniało utrzymanie jej charakteru rolnego. Zarzuty naruszenia art. 28 ust. 1 u.p.z.p. również uznano za niezasadne, wyjaśniając, że wnioski składane na etapie zmiany studium nie mogły być uwzględnione w procedurze sporządzania planu miejscowego, a procedura ta była prowadzona zgodnie z prawem. Sąd podkreślił, że władztwo planistyczne gminy pozwala na wyważanie interesów publicznego i prywatnego, a uchwalenie planu zgodnego z prawem, nawet jeśli nie uwzględnia wszystkich wniosków, nie jest dowolne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dotyczące władztwa planistycznego gminy, wyważania interesu publicznego i prywatnego, oraz związania organu administracji wpisami w księdze wieczystej.
Dotyczy specyficznej sytuacji planowania przestrzennego i ochrony gruntów rolnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy uchwała rady gminy w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która przeznacza działkę o dotychczasowym charakterze mieszkaniowym na cele rolne, narusza przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności art. 10 ust. 1 pkt 1?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. jest bezzasadny, ponieważ przepis ten nie stanowi wzorca kontroli legalności planu miejscowego, a władztwo planistyczne gminy pozwala na zmianę przeznaczenia terenu, o ile jest to uzasadnione ochroną interesu publicznego, np. gruntów rolnych czy obszarów zalewowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. określa uwarunkowania dla studium, a nie stanowi bezpośredniego wzorca kontroli planu miejscowego. Podkreślono, że władztwo planistyczne gminy pozwala na zmianę przeznaczenia terenu, a w tym przypadku utrzymanie charakteru rolnego działki było uzasadnione ochroną gruntów rolnych, obszarów zalewowych i sąsiedztwa obszaru Natura 2000.
Czy brak odniesienia się organu do wniosków właścicieli złożonych na etapie sporządzania studium uwarunkowań stanowi istotne naruszenie trybu sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, skutkujące nieważnością uchwały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 28 ust. 1 u.p.z.p. jest bezzasadny, ponieważ wnioski złożone na etapie zmiany studium nie mogły być uwzględnione w procedurze sporządzania planu miejscowego, która jest odrębnym postępowaniem.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że wnioski dotyczące zmiany studium uwarunkowań, złożone przez poprzednich właścicieli, dotyczyły odrębnej procedury i nie mogły być brane pod uwagę przy sporządzaniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura sporządzania planu jest niezależna od procedury zmiany studium.
Czy skarżący, którego dane widnieją w księdze wieczystej jako współwłaściciela nieruchomości, ale którego status właściciela jest kwestionowany przez organ na podstawie wypisu z rejestru gruntów, posiada legitymację czynną do zaskarżenia uchwały rady gminy dotyczącej tej nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarżący posiada legitymację czynną, ponieważ organ administracji nie może kwestionować wpisów w księdze wieczystej i powinien związać się ich treścią.
Uzasadnienie
Sąd uznał wniosek organu o odrzucenie skargi z powodu braku legitymacji czynnej za bezzasadny. Podkreślono, że organ administracji nie ma kompetencji do podważania wpisów w księdze wieczystej, a jedynie sąd powszechny może rozstrzygać spory o prawa własności. Wpis w księdze wieczystej korzysta z rękojmi wiary publicznej.
Przepisy (14)
Główne
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 9 § ust. 1, 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 10 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ten stanowi uwarunkowanie dla studium, a nie wzorzec kontroli planu miejscowego. Niemniej jednak, ustalenia studium są wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu planów miejscowych.
u.p.z.p. art. 11 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 17
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Naruszenie zasad sporządzania studium lub planu, istotne naruszenie trybu ich sporządzania powodują nieważność uchwały.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 6 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy jest zgodny z studium uwarunkowań. • Przeznaczenie działki na cele rolne jest uzasadnione ochroną gruntów rolnych i środowiska. • Wnioski składane na etapie zmiany studium nie mogły być uwzględnione w procedurze planu miejscowego. • Organ administracji jest związany wpisami w księdze wieczystej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. poprzez nieuwzględnienie dotychczasowego przeznaczenia terenu. • Naruszenie art. 28 ust. 1 u.p.z.p. poprzez brak odniesienia się do wniosków właścicieli. • Brak legitymacji czynnej skarżącej (argument organu, odrzucony przez sąd).
Godne uwagi sformułowania
Władztwo planistyczne stanowi kompetencją gminy do samodzielnego i zgodnego z jej interesami oraz zapewnieniem ładu przestrzennego, kształtowania polityki przestrzennej. • Organ administracyjny nie ma możliwości, aby w toku postępowania, jakie przed nim się toczy, dokonywać odmiennych ustaleń prawnych od tych jakie wynikają z wpisów dokonanych w księdze wieczystej. • Przepis art. 10 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. stanowi, że w studium uwzględnia się uwarunkowania wynikające w szczególności z dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu i nie stanowi on wzorca kontrolnego do oceny legalności planu miejscowego.
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Montowski
sędzia
Bogusław Cieśla
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dotyczące władztwa planistycznego gminy, wyważania interesu publicznego i prywatnego, oraz związania organu administracji wpisami w księdze wieczystej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji planowania przestrzennego i ochrony gruntów rolnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia planowania przestrzennego i konfliktu między interesem właściciela a interesem publicznym w zakresie ochrony środowiska i gruntów rolnych. Wyjaśnia zasady działania władztwa planistycznego.
“Gmina może chronić tereny rolne, nawet jeśli właściciel chce budować dom. Sąd wyjaśnia granice władztwa planistycznego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.