VII SA/Wa 100/07

VII SA/Wa 100/07 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2007-04-13
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-01-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Elżbieta Zielińska-Śpiewak
Krystyna Tomaszewska
Tadeusz Nowak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Protokolant Mariusz Gąsiński-Goc, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2007 roku sprawy ze skargi J. W. i E. H. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2006 r. znak [...] w przedmiocie niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. skargę oddala
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] grudnia 2006 r. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, po rozpatrzeniu wniosku J. W. i E. H. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2006 r., znak:[...], na podstawie art. 134 (jednolity tekst: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późniejszymi zmianami), stwierdził niedopuszczalność wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej w/w decyzją Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2006r.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że decyzją z dnia [...] listopada 2006 r., znak: [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a,, utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia września 2006 r., znak: [...], odmawiającą wszczęcia, na wniosek J. W. oraz E. H., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia czerwca 2006 r., znak: [...], udzielającej pozwolenia na użytkowanie budynku inwentarskiego (wolnostanowiskowęj bezściółkowej obory z boksami legowiskowymi dla krów mlecznych o obsadzie 200 DJP), zlokalizowanego na działce oznaczonej numerem geod. [...], położonej we wsi [...] gmina [...].
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał, że wydając decyzję z dnia [...] listopada 2006 r. działał jako organ drugiej instancji, zatem rozpatrzenie przedmiotowego wniosku naruszyłoby art. 15 k.p.a, zgodnie z którym postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Wskazał ponadto, że rozpatrzenie wniosku J. W. oraz E. H. o ponowne rozpatrzenie sprawy, doprowadziłoby do rozstrzygnięcia sprawy w trzeciej instancji, co jest niedopuszczalne.
Ponadto wskazał, że strony zostały prawidłowo pouczone o możliwości wniesienia w stosunku do decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2006 r. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od dnia jej doręczenia.
J. W. i E. H. wnieśli skargę na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego podnosząc, iż wniosek ich ma oparcie w przepisie art.127 3 k.p.a. Wskazują , że postępowanie w którym skarżący złożyli wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest postępowaniem nadzwyczajnym a Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego występuje w nim jako organ pierwszej instancji odwoławczej.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonych decyzji/ postanowień/, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
Skargi nie można było uwzględnić, albowiem zaskarżona decyzja jest zgodna z prawem.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, wydał decyzję w dniu [...] listopada 2006 r. w wyniku rozpatrzenia odwołania J. W. oraz E. H. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia września 2006 r., znak: [...], odmawiającej wszczęcia, na wniosek J. W. oraz E. H., postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia czerwca 2006 r., znak: [...], zatem działał w tej sprawie jako organ drugiej instancji, organ odwoławczy. Postępowanie to dotyczyło możliwości wszczęcia postępowania nadzwyczajnego i zakończyło się odmową wszczęcia postępowania.
W sprawie odmowy wszczęcia postępowania nadzwyczajnego zakończonego decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sytuacji gdy od jego decyzji rozpatrzone zostało odwołanie przez Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie przysługuje już wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art.127 3 k.p.a. bowiem rozpatrzenie przedmiotowego wniosku byłoby ponownym rozpoznaniem sprawy już rozstrzygniętej przez organ odwoławczy, naruszyłoby to art. 15 k.p.a, zgodnie z którym postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne.
Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dają organowi odwoławczemu dwie podstawy do wydawania orzeczeń w postępowaniu odwoławczym, tj. art. 134 i art. 138 k.p.a. Organ odwoławczy może zatem stwierdzić, iż odwołanie jest niedopuszczalne lub rozpoznać je merytorycznie, jeżeli jest ono dopuszczalne. Organ odwoławczy orzeka zatem zawsze w drugiej instancji administracyjnej i od wydanego przez ten organ orzeczenia nie służy środek odwoławczy (zażalenie, odwołanie). Orzeczenie to jest ostateczne (art. 16 ust. 1 zd. 1) i służy na nie jedynie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Postępowanie administracyjne jest oparte na zasadzie dwuinstancyjności, której treścią jest dopuszczalność dwukrotnego rozpoznania i rozstrzygnięcia tej samej sprawy administracyjnej. Wyczerpanie tej możliwości powoduje niedopuszczalność odwołania, zażalenia lub (co ma miejsce w przedmiotowej sprawie) wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Z powyższych względów, Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.