VI SA/WA 995/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła nałożenia kary pieniężnej na C. Sp. z o.o. za zajęcie pasa drogowego reklamą po wygaśnięciu umowy z dnia 1992 r. Organy administracji nałożyły karę, uznając zajęcie za samowolne po 31 grudnia 2000 r. Skarżąca kwestionowała podstawę prawną i dowody, twierdząc, że zajęcie nastąpiło na podstawie umowy cywilnoprawnej. Po uchyleniu przez NSA decyzji z powodu nieprawidłowej waloryzacji stawki, sprawa wróciła do ponownego rozpoznania. WSA w poprzednim wyroku oddalił skargę, ale NSA uchylił ten wyrok, wskazując na naruszenie przepisów postępowania, a konkretnie na brak wystarczających dowodów co do faktycznego okresu zajęcia pasa drogowego. Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że umowa wygasła, a dalsze zajęcie pasa drogowego było bez zezwolenia, jednak zwrócił uwagę na niejasności dotyczące czasu trwania tego zajęcia. WSA, ponownie rozpoznając sprawę, uznał, że organy nie zebrały wystarczających dowodów na ustalenie okresu zajęcia pasa drogowego od 1 stycznia 2001 r. do 31 marca 2001 r., co stanowiło naruszenie przepisów k.p.a. W związku z tym, WSA uchylił zaskarżone decyzje, nakazując organom ponowne ustalenie stanu faktycznego w tym zakresie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie okresu zajęcia pasa drogowego i wymóg przeprowadzenia pełnego postępowania dowodowego przez organy administracji w sprawach o nałożenie kar pieniężnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia umowy cywilnoprawnej dotyczącej zajęcia pasa drogowego i kar pieniężnych nakładanych na podstawie przepisów o drogach publicznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zajęcie pasa drogowego na podstawie umowy cywilnoprawnej, która wygasła, może być podstawą do nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, po wygaśnięciu umowy cywilnoprawnej, dalsze zajmowanie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi stanowi podstawę do nałożenia kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Umowa cywilnoprawna regulująca zajęcie pasa drogowego wygasa z upływem terminu, na jaki została zawarta. Dalsze zajmowanie pasa drogowego po tym terminie, bez uzyskania nowego zezwolenia, jest traktowane jako zajęcie bez zezwolenia, co uzasadnia nałożenie kary pieniężnej na podstawie przepisów ustawy o drogach publicznych.
Czy organ administracji przeprowadził wystarczające postępowanie dowodowe w celu ustalenia okresu zajęcia pasa drogowego przez reklamę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy administracji nie przeprowadziły wystarczającego postępowania dowodowego w celu ustalenia faktycznego okresu zajęcia pasa drogowego, co stanowi naruszenie przepisów k.p.a.
Uzasadnienie
Wysokość kary pieniężnej zależy od liczby dni zajmowania pasa drogowego. Organy nie zebrały wystarczających dowodów (np. protokołu, wiarygodnego zdjęcia) na potwierdzenie okresu zajęcia pasa drogowego przez reklamę, co skutkowało naruszeniem zasady prawdy obiektywnej i obowiązku wszechstronnego zebrania materiału dowodowego.
Czy zdjęcie z datownikiem może stanowić dowód w postępowaniu administracyjnym potwierdzający zajęcie pasa drogowego?
Odpowiedź sądu
Zdjęcie może być dowodem, ale jego wartość dowodowa zależy od jego jakości i możliwości ustalenia przedstawionego obiektu oraz miejsca, a także daty faktycznego wykonania.
Uzasadnienie
Fotografia może być dowodem w postępowaniu administracyjnym, jednak w tej sprawie zdjęcie było niskiej jakości, nie pozwalało na jednoznaczne ustalenie obiektu i miejsca, a datownik nie gwarantował faktycznej daty wykonania zdjęcia ani obecności obiektu w tym miejscu w spornym okresie.
Przepisy (15)
Główne
u.d.p. art. 40 § ust. 4
Ustawa o drogach publicznych
Przepis ten stanowił podstawę materialnoprawną do pobierania kar pieniężnych za umieszczenie reklamy w pasie drogowym bez zezwolenia.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych art. 11 § ust. 3
Przewidywało pobieranie kar pieniężnych w wysokości dziesięciokrotnej opłaty naliczanej na podstawie § 10a za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
u.d.p. art. 40 § ust. 12
Ustawa o drogach publicznych
Przepis po zmianie ustawy, przewidujący karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
Pomocnicze
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych art. 10a
Określało stawki opłat za zajęcie pasa drogowego, stanowiące podstawę do wyliczenia kary.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólny przepis dotyczący wydawania decyzji.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji.
u.NSA art. 22 § ust. 3
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji przez NSA.
u.d.p. art. 39 § ust. 3
Ustawa o drogach publicznych
Wymóg uzyskania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego.
u.d.p. art. 40 § ust. 6
Ustawa o drogach publicznych
Określa sposób ustalania opłaty za zajęcie pasa drogowego pod reklamę.
k.c. art. 674
Kodeks cywilny
Dotyczy sytuacji, gdy po śmierci najemcy lub wynajmującego umowa trwa nadal.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i obowiązku wszechstronnego zebrania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymóg pełnego uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 152
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Stwierdzenie, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wystarczających dowodów na ustalenie faktycznego okresu zajęcia pasa drogowego przez reklamę. • Naruszenie przez organy administracji przepisów k.p.a. dotyczących postępowania dowodowego.
Odrzucone argumenty
Zajęcie pasa drogowego po wygaśnięciu umowy cywilnoprawnej stanowi zajęcie bez zezwolenia. • Kara pieniężna została naliczona prawidłowo na podstawie obowiązujących przepisów.
Godne uwagi sformułowania
dalsze zajmowanie pasa drogowego miało miejsce bez stosownego zezwolenia • nie został wyjaśniony w sposób nie budzący wątpliwości okres zajmowania pasa drogowego bez zezwolenia • brak jest w sprawie dowodów na to, iż w okresie od [...] stycznia 2001 r. do [...] marca 2001 r. spółka zajmowała pas drogowy
Skład orzekający
Jolanta Królikowska-Przewłoka
przewodniczący sprawozdawca
Halina Emilia Święcicka
sędzia
Ewa Marcinkowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie okresu zajęcia pasa drogowego i wymóg przeprowadzenia pełnego postępowania dowodowego przez organy administracji w sprawach o nałożenie kar pieniężnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wygaśnięcia umowy cywilnoprawnej dotyczącej zajęcia pasa drogowego i kar pieniężnych nakładanych na podstawie przepisów o drogach publicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego przez organy administracji, nawet w pozornie prostych sprawach dotyczących kar pieniężnych. Pokazuje również złożoność relacji między umowami cywilnoprawnymi a przepisami administracyjnymi.
“Kara za reklamę na pasie drogowym uchylona. Kluczowy błąd organów administracji.”
Dane finansowe
WPS: 17 424 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.