Orzeczenie · 2024-09-20

V SA/WA 617/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2024-09-20

NSAAdministracyjneŚredniawsa

przedszkolesanepidopinie sanitarneprawo oświatowewarunki lokalowewentylacjabezpieczeństwo higienakontrolasąd administracyjny

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Fundacja planująca utworzenie przedszkola zwróciła się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego (PPIS) o wydanie pozytywnej opinii sanitarnej. Po przeprowadzeniu kontroli i analizie przedłożonej dokumentacji, PPIS wydał opinię negatywną, wskazując na szereg nieprawidłowości, głównie dotyczących wentylacji pomieszczeń, braku doprowadzenia powietrza zewnętrznego, niewłaściwego połączenia kanałów wentylacyjnych oraz niespełnienia norm dotyczących powierzchni okien i wydajności wentylacji. Fundacja złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając PPIS przekroczenie kompetencji, naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego oraz dowolną ocenę materiału dowodowego. Skarżąca argumentowała, że ocena warunków techniczno-budowlanych nie leży w kompetencji PPIS, a została już pozytywnie zaopiniowana przez Prezydenta m.st. Warszawy. PPIS wniósł o odrzucenie skargi, twierdząc, że opinia nie jest aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej. Sąd uznał skargę za dopuszczalną, kwalifikując opinię jako inny akt z zakresu administracji publicznej podlegający kontroli na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa. Niemniej jednak, sąd oddalił skargę jako bezzasadną. Uzasadnił to tym, że PPIS działał w granicach swoich kompetencji, wynikających m.in. z Prawa oświatowego, które nakazuje mu ocenić warunki lokalowe pod kątem bezpieczeństwa i higieny, uwzględniając również przepisy techniczno-budowlane. Sąd stwierdził, że PPIS prawidłowo ocenił nieprawidłowości w zakresie wentylacji, które miały wpływ na bezpieczeństwo i higienę, a uzasadnienie opinii było logiczne i przekonujące. Sąd oddalił również wnioski dowodowe Skarżącej jako niezasadnicze do oceny legalności zaskarżonej opinii.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Ustalenie dopuszczalności skargi na opinię PPIS w kontekście Prawa oświatowego oraz zakresu kompetencji PPIS przy ocenie warunków lokalowych dla placówek oświatowych, w tym znaczenia przepisów techniczno-budowlanych dla bezpieczeństwa i higieny.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji wydania opinii przez PPIS na podstawie art. 168 Prawa oświatowego; nie dotyczy bezpośrednio innych rodzajów opinii czy aktów administracyjnych.

Zagadnienia prawne (4)

Czy opinia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego, wydana na podstawie art. 168 ust. 4 pkt 3 lit. d) Prawa oświatowego, jest aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ppsa?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, opinia taka jest innym niż decyzja lub postanowienie aktem z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, wydawanym poza postępowaniem administracyjnym regulowanym przez KPA, a zatem podlega kontroli sądowoadministracyjnej.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że opinia PPIS, mimo braku formalnego charakteru decyzji, wpływa na uprawnienia strony w procesie rejestracji placówki oświatowej i jest wydawana poza standardowym postępowaniem administracyjnym, co uzasadnia jej zaskarżenie.

Czy Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny, wydając opinię o warunkach lokalowych dla placówki oświatowej, przekracza swoje kompetencje, oceniając kwestie techniczno-budowlane?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, PPIS nie przekracza swoich kompetencji, gdyż art. 168 ust. 4 pkt 3 lit. d) Prawa oświatowego nakłada na niego obowiązek oceny warunków lokalowych pod kątem bezpieczeństwa i higieny, uwzględniając również przepisy techniczno-budowlane.

Uzasadnienie

Przepis Prawa oświatowego wyraźnie wskazuje, że opinia inspektora sanitarnego ma obejmować wymagania określone m.in. w przepisach techniczno-budowlanych, co oznacza, że PPIS ma kompetencję do ich analizy z punktu widzenia bezpieczeństwa i higieny nauki i pracy. Fakt uzyskania zgody na zmianę sposobu użytkowania budynku przez organ architektoniczno-budowlany nie wyłącza tej kompetencji.

Czy negatywna opinia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego dotycząca warunków lokalowych planowanego przedszkola była uzasadniona i prawidłowo sporządzona?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, opinia była uzasadniona i prawidłowo sporządzona, ponieważ stwierdzone nieprawidłowości w zakresie wentylacji i spełnienia wymogów sanitarnohigienicznych były istotne dla bezpieczeństwa dzieci.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że PPIS prawidłowo ocenił stan faktyczny na podstawie zgromadzonej dokumentacji i przepisów prawa, wskazując konkretne mankamenty systemu wentylacyjnego, które naruszały przepisy techniczno-budowlane oraz przepisy dotyczące bezpieczeństwa i higieny w placówkach oświatowych. Uzasadnienie opinii było logiczne i pozwalało na kontrolę sądową.

Czy w postępowaniu o wydanie opinii sanitarnej na podstawie art. 168 ust. 4 pkt 3 lit. d) Prawa oświatowego stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego?

Odpowiedź sądu

Nie, przepisy KPA nie stosuje się wprost do wydawania takiej opinii, ponieważ nie jest ona decyzją ani postanowieniem. Organ powinien jednak przestrzegać zasad praworządności, prawdy obiektywnej i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.

Uzasadnienie

Sąd stwierdził, że ustawa Prawo oświatowe ani ustawa o Państwowej Inspekcji Sanitarnej nie przewidują bezpośredniego stosowania KPA do wydawania opinii. Niemniej jednak, organ musi działać w sposób udokumentowany i zgodny z zasadami dobrej administracji, co zostało spełnione w niniejszej sprawie.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę Fundacji na negatywną opinię Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w m.st. Warszawie z dnia 2 lutego 2024 r. nr HDN/0010/2024 w przedmiocie negatywnej opinii pod względem sanitarnohigienicznym pomieszczenia przeznaczonego na przedszkole.

Przepisy (25)

Główne

u.p.o. art. 168 § ust. 4 pkt 3 lit. d

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Pomocnicze

u.p.i.s. art. 1

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej

u.p.i.s. art. 25

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej

u.p.i.s. art. 4 § ust. 1 pkt 2 i 6

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej

rozp. MENiS

Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach

rozp. MI

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie

p.b. art. 30 § ust. 5aa

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

p.p.s.a. art. 134 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 106 § § 3

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.u.s.a.

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

k.p.a.