V SA/Wa 2028/10

V SA/Wa 2028/10 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2011-01-31
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2010-08-30
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Beata Krajewska
Ewa Wrzesińska-Jóźków /przewodniczący/
Piotr Kraczowski /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6272 Wizy, zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony, na osiedlenie się, wydalenie z terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
Hasła tematyczne
Cudzoziemcy
Skarżony organ
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 145 par. 1 pkt 1 lit. a i lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia NSA - Ewa Wrzesińska-Jóźków, Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi H. K. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... lipca 2010 r. nr ... w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE; uchyla zaskarżoną decyzję.
Uzasadnienie
Cudzoziemka, obywatelka W. H. T. wystąpiła [...] grudnia 2009 r. za pośrednictwem pełnomocnika do Wojewody M. z wnioskiem o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE, który to wniosek uzasadniła faktem długoletniego pobytu w Polsce oraz pracą zawodową.
Po rozpoznaniu wniosku, Wojewoda M. decyzją z [...] lutego 2010 r. odmówił cudzoziemce udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE.
Uzasadniając swoje stanowisko organ I instancji wskazał, iż zgodnie z dyspozycją art. 65 ust. 1 ustawy z 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694 ze zm.) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE udziela się cudzoziemcowi przebywającemu na terytorium RP, bezpośrednio przed złożeniem wniosku legalnie i nieprzerwanie, co najmniej przez 5 lat, który posiada stabilne i regularne źródło dochodu wystarczającego do pokrycia kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na jego utrzymaniu oraz ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium RP.
Jak wskazał organ rozpatrujący sprawę, cudzoziemka przebywa w Polsce nieprzerwanie od [...] lipca 2001 r. na podstawie wiz oraz zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony i tym samym spełnia przesłankę 5-letniego, nieprzerwanego pobytu w Polsce, posiada także ubezpieczenie zdrowotne. Jednak cudzoziemka nie spełnia przesłanki dotyczącej posiadania stabilnego i regularnego źródła dochodu w Polsce, dochodami którymi winna się wykazać mają być niezmienne przez dłuższy czas, w szczególności nie spadającymi poniżej określonego przepisami minimum.
Wojewoda M. podał w treści uzasadnienia decyzji, że zgodnie z załączonymi do akt sprawy dokumentami cudzoziemka [...] września 2009 r. podpisała umowę o pracę z firmą "M " Sp. z o.o. z terminem ważności do [...] lipca 2010 r. Z tytułu wykonywania pracy strona otrzymuje wynagrodzenie miesięczne w wysokości [...] zł brutto, co daje [...] zł. netto, posiada także zezwolenie na wykonywanie pracy na terytorium RP ważne na czas ww. umowy o pracę. Organ I instancji zaznaczył, że jest to pierwsza umowa o pracę jaką cudzoziemka podpisała w czasie swojego wieloletniego pobytu w Polsce, wcześniejsze tytuły pobytowe uzyskała w związku z innymi okolicznościami uzasadniającymi jej pobyt w Polsce, o których stanowi art. 53a ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach.
W uzasadnieniach swoich wniosków, cudzoziemka podniosła, że na terytorium RP zamieszkują jej najbliżsi tj. matka i siostra (obywatelki Polski) oraz fakt, że pozostaje ona na utrzymaniu matki. Cudzoziemka, pomimo uzyskania pełnoletniości, do [...] września 2009 r. nie posiadała własnego źródła dochodu. Biorąc, jednak pod uwagę sytuację rodzinną cudzoziemki, jak wskazał organ rozpatrujący sprawę tj. zamieszkiwanie jej najbliższych na terytorium Polski oraz ich sytuację majątkową pozwalającą na zapewnienie jej utrzymania w Polsce organ zezwalał na czasowy pobyt cudzoziemki na terytorium RP. Jednak, zdaniem organu I instancji dochód matki cudzoziemki nie może być uznany za źródło dochodu strony, gdyż [...] sierpnia 2003 r. osiągnęła pełnoletniość i nie można traktować dochodu jej rodziców lub opiekunów jako jej własnego i spełniającego ustawowe wymogi.
Zdaniem Wojewody podjęcie pracy przez cudzoziemkę na niespełna trzy miesiące przed wystąpieniem z przedmiotowym wnioskiem nie daje organowi gwarancji, że w przyszłości poradzi sobie na rynku pracy. Zgodnie z art. 65 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach, dochód po odliczeniu kosztów zamieszkania, przypadający na każdego członka rodziny pozostającego na utrzymaniu cudzoziemca lub na cudzoziemca, gdy jest osobą samotną, musi być wyższy niż wysokość dochodu, od której przyznaje się świadczenia pieniężne z pomocy społecznej na podstawie ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Fakt, że cudzoziemka – co podkreślił Wojewoda M. – do [...] września 2009 r. nie posiadała własnego źródła dochodu uniemożliwił organowi stwierdzenie, że dochód uzyskiwany przez nią aktualnie jest stabilny i regularny.
Cudzoziemka działając poprzez pełnomocnika nie zgodziła się z rozstrzygnięciem przyjętym przez Wojewodę M., gdyż jej zdaniem narusza ono art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach oraz treść art. 7 i 77 k.p.a. poprzez rozpatrzenie sprawy bez uwzględniania wszelkich istotnych jej elementów i wydanie orzeczenia naruszającego słuszny interes strony. W opinii odwołującej się, kwota jej miesięcznego dochodu wypełnia przesłanki i warunki określone ustawą, ponadto zwróciła uwagę na fakt, że zapisy ustawy o cudzoziemcach nie odnoszą się do okresu w jakim cudzoziemiec wnioskujący o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE winien pracować przed złożeniem wniosku.
Zdaniem cudzoziemki wskazane argumenty uzasadniają zmianę zaskarżonej decyzji w trybie autokontroli lub uchylenie decyzji w całości i udzielenie jej zezwolenia na zamieszkanie na pobyt rezydenta długoterminowego WE na podstawie art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach.
Po rozpatrzeniu odwołania, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców (w skrócie: Szef Urzędu) decyzją z [...] lipca 2010r. utrzymał w mocy decyzję pierwszo-instancyjną.
Organ odwoławczy podał, że cudzoziemka wjechała na terytorium RP w 2001 r., pierwsze zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony otrzymała [...] sierpnia 2001 r. z terminem ważności do [...] sierpnia 2003 r. z uwagi na pobyt z matką. W okresie 5 lat poprzedzających złożenie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE w przedmiotowej sprawie cudzoziemka otrzymała kilka zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony. Cudzoziemka [...] maja 2010 r. złożyła kolejny wniosek o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony z uwagi na wykonywanie pracy.
W uzasadnieniu decyzji Szef Urzędu podzielił stanowisko przyjęte przez Wojewodę M., że cudzoziemka nie udokumentowała, że spełnia ustawową przesłankę dotyczącą posiadania stabilnego i regularnego źródła dochodu wystarczającego do pokrycia kosztów utrzymania. Jak podał organ odwoławczy, w toku postępowań o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony w latach 2001-2008 cudzoziemka pozostawała na utrzymaniu swojej matki i ojczyma, a dopiero [...] września 2009 r. podjęła pracę i od tego dnia wykazuje się własnymi dochodami. Cudzoziemka podjęła pracę w charakterze [...] w spółce "M." z.o.o. w wymiarze ½ etatu z wynagrodzeniem miesięcznym w wysokości [...] zł. brutto, zaś w toku postępowania odwoławczego dołączyła oświadczenie pracodawcy o zamiarze przedłużenia umowy pracę oraz zezwolenie na pracę cudzoziemki w charakterze [...] w wymiarze ½ etatu z wynagrodzeniem miesięcznym nie niższym niż [...] zł. brutto z terminem ważności do [...] lipca 2012 r.
Szef Urzędu podkreślił, że tylko łączne spełnienie przesłanek wymienionych w art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach może skutkować udzieleniem stronie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE.
Decyzja Szefa Urzędu z [...] lipca 2010r. stała się przedmiotem skargi do Sądu, w której cudzoziemka wniosła o uchylenie decyzji obu instancji, ewentualnie na podstawie art. 132 k.p.a. o zmianę ich na jej korzyść. Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności treści art. 7 i art. 77 k.p.a. oraz przepisów prawa materialnego tj. art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach.
Skarżąca nie podzieliła stanowiska organu odwoławczego, że nie spełnia przesłanek z art. 65 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, w jej opinii przebywa legalnie i nieprzerwanie na terytorium RP przez co najmniej 5 lat, posiada stabilne i regularne źródło dochodu wystarczającego do pokrycia kosztów utrzymania oraz ubezpieczenie zdrowotne. Podała, że w chwili złożenia wniosku posiadała regularne i stabilne źródło dochodów, jakim jest umowa o pracę gwarantująca wynagrodzenie wystarczające na pokrycie kosztów jej utrzymania. Skarżąca do akt sprawy dołączyła kolejne zezwolenie na pracę, oświadczenie pracodawcy potwierdzające jego wolę zatrudnienia skarżącej w przyszłości, PIT-37 za rok 2009 oraz aktualną deklarację RMUA poświadczającą, że dochód cudzoziemki utrzymuje się na poziomie [...] zł brutto miesięcznie, co jej zdaniem stanowi potwierdzenie posiadania stabilnych źródeł dochodu.
Szef Urzędu w odpowiedzi na skargę podtrzymał swoje stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji i wniósł o oddalenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 65 ust. 1 ustawy z 13 czerwca 2003r. o cudzoziemcach (Dz. U. 2006 r. Nr 234, poz. 1694 ze zm.) zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE udziela się cudzoziemcowi przebywającemu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, bezpośrednio przed złożeniem wniosku, legalnie i nieprzerwanie, co najmniej przez 5 lat, który posiada: 1) stabilne i regularne źródło dochodu wystarczającego do pokrycia kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na jego utrzymaniu; 2) ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów ustawy o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym lub potwierdzenie pokrycia przez ubezpieczyciela kosztów leczenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, że skarżąca od [...] sierpnia 2001 r. do [...] lipca 2010 r. przebywała w Polsce na podstawie zezwoleń na zamieszkanie na czas oznaczony, wydawanych ze względu na pobyt z matką. Skarżąca [...] maja 2010 r. złożyła kolejny wniosek o udzielenie jej zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony z uwagi na wykonywanie pracy.
Sąd uznał, że organ prawidłowo ustalił, że skarżąca spełniła przesłankę 5-letniego, nieprzerwanego legalnego pobytu w Polsce. Ponadto skarżąca posiada ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym, co stanowi spełnienie przez nią wymogów określonych w art. 65 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach.
Jednak w ocenie organu wydającego zaskarżoną decyzję nie można przyjąć, że skarżąca spełniła w całości przesłankę z art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach tzn. by posiadała stabilne źródło dochodów, z tego względu wniosek skarżącej nie został uwzględniony. W szczególności, organ powołał się, w omawianym zakresie, na krótki okres pracy skarżącej oraz w związku z tym brak możliwości ustalenia, czy dochody uzyskiwane przez cudzoziemkę są wystarczające do pokrycia kosztów utrzymania zainteresowanej na terytorium RP.
Zdaniem Sądu przedstawiona przez organ odwoławczy interpretacja powyższego przepisu jest błędna, przede wszystkim należy podkreślić, że ustawa o cudzoziemcach nie definiuje pojęcia stabilnego źródła dochodu, o którym mowa w art. 65 ust. 1 pkt 1, nie reguluje także okresu uzyskiwania takiego dochodu, którego upływ upoważniałby organ do uznania go za stabilny. Przy ocenie tego zagadnienia niezbędne jest uwzględnienie rodzaju źródła dochodu cudzoziemca na gruncie ustalonego stanu faktycznego, przedstawionych w tym zakresie dokumentów oraz perspektyw na zapewnienie możliwie długiego okresu czasu, w którym skarżąca będzie zatrudniona.
Z przedstawionych okoliczności faktycznych wynika, że skarżąca jest zatrudniona na podstawie umowy o pracę w charakterze [...] w wymiarze ½ etatu z wynagrodzeniem miesięcznym w wysokości [...] zł brutto. Umowa zawarta została [...] września 2009 r. z okresem obowiązywania od [...] września 2009 r. do [...] lipca 2010 r., który to okres ważności uwzględnia termin ważności zezwolenia na pracę (do [...] lipca 2010 r.). Z załączonej do skargi umowy o pracę z [...] lipca 2010 r. wynika, że cudzoziemka zawarła nową umowę o pracę z przedłużeniem jej do [...] lipca 2012r. (zgodnie z zezwoleniem Wojewody M. z [...] kwietnia 2010 r.). Jednocześnie w aktach administracyjnych znajduje się notatka służbowa z [...] lutego 2010r., a więc w dacie poprzedzającej wydanie orzeczenia I instancji, z której wynika, że w podsumowaniu aktualnej sytuacji finansowej organ wskazał: "Cudzoziemka posiada stabilne i regularne źródło dochodu wystarczające do pokrycia kosztów pobytu w Polsce. Miesięczny dochód netto wynosi [...] zł". Jednocześnie natomiast organ odmawiając wydania wnioskowanego zezwolenia wskazuje, że skarżąca nie udokumentowała stabilnego i regularnego źródła utrzymania swojego utrzymania, dlatego uznał, że nie spełnia warunku określonego w art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach.
Zgodnie zaś z art. 65 ust. 3 ustawy o cudzoziemcach – dochód po odliczeniu kosztów zamieszkania, przypadający na każdego członka rodziny pozostającego na utrzymaniu cudzoziemca lub na cudzoziemca, gdy jest on osobą samotną, musi być wyższy niż wysokość dochodu, od której przyznaje się świadczenia pieniężne z pomocy społecznej na podstawie ustawy z 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Ustawa o pomocy społecznej określa nie tylko wysokość dochodu, od której przyznaje się świadczenia z pomocy społecznej, w związku z § 1 pkt 1 lit. a rozporządzenia Rady Ministrów z 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 127, poz. 1055), ale również szczegółowe zasady obliczania dochodu ustala się następujące zweryfikowane kryteria dochodowe oraz kwoty świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej kryteria dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej w wysokości [...] zł.
Sąd zwraca uwagę na fakt, że cudzoziemka nie ma nikogo na utrzymaniu, mieszka nadal wspólnie z matką, według oświadczeń zawartych w aktach administracyjnych (k. 35 ) nie ponosi kosztów związanych z eksploatacją mieszkania, które stanowi własność jej matki. Ważnym podkreślenia jest fakt, że skarżąca ma przedłużenie zezwolenia na pracę, można więc uznać, że będzie nadal otrzymywała wynagrodzenie (w kwocie nieznacznie wyższej od minimum określonego przepisami) i nie będzie zmuszona korzystać z pomocy społecznej. Wskazać również trzeba, że między złożeniem wniosku ([...] grudnia 2009 r.), a decyzją Szefa Urzędu z [...] lipca 2010 r. minęło 7 miesięcy, w których cudzoziemka świadczyła wskazaną pracę, można więc przyjąć, że w dłuższej perspektywie czasowej posiada stabilne i regularne źródło dochodu.
Rozpoznając sprawę ponownie organ II instancji będzie zobowiązany do zbadania wszystkich wskazanych wyżej okoliczności przedstawionych w sprawie, gdyż uzależnienie przez organ orzekający uznania dochodu za stabilne i regularne od okresu zatrudnienia skarżącej przed złożeniem wniosku, mimo braku w tym zakresie ustawowych wymagań nie znajduje uzasadnienia. Organ będzie zobowiązany do zbadania wszystkich przesłanek wymaganych przy uzyskaniu przedmiotowego zezwolenia, czemu da wyraz w sporządzonym zgodnie z wymogami art. 107 § 3 k.p.a. uzasadnieniu.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził w niniejszej sprawie naruszenie przepisów prawa materialnego: art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, które to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy, a ponadto Sąd stwierdził naruszenie przepisów art. 77 i 80 k.p.a., które mogło mieć wpływ na wynik sprawy. Z tych względów opierając się na treści art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i lit c) ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.