V SA/Wa 10/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi spółki P. [...] Sp. jawna była odmowa wznowienia postępowania administracyjnego przez Ministra Rozwoju i Finansów. Spółka kwestionowała postanowienie Ministra z października 2017 r., które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie odmawiające wznowienia postępowania zakończonego oświadczeniem woli Narodowego Centrum Badań i Rozwoju (NCBiR) z listopada 2015 r. w sprawie rozwiązania umowy o dofinansowanie i wezwania do zwrotu środków. Organ administracji argumentował, że oświadczenie NCBiR nie jest decyzją administracyjną, lecz czynnością cywilnoprawną, a zatem nie podlega drodze postępowania administracyjnego. Spółka zarzuciła naruszenie przepisów k.p.a., w tym uznanie, że oświadczenie NCBiR nie jest decyzją administracyjną, mimo posiadania jej cech, oraz naruszenie przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że oświadczenie NCBiR o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie ma charakter cywilnoprawny, a nie administracyjny. W związku z tym, wznowienie postępowania w trybie Kodeksu postępowania administracyjnego było niedopuszczalne. Sąd podkreślił, że spory dotyczące zasadności rozwiązania umowy cywilnoprawnej należą do właściwości sądów powszechnych. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia innych przepisów k.p.a. przez organ.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie cywilnoprawnego charakteru umów o dofinansowanie i ich rozwiązywania, a tym samym niedopuszczalności wznowienia postępowania administracyjnego w takich sprawach.
Dotyczy specyficznej sytuacji oświadczenia o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie, a nie decyzji administracyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oświadczenie woli Narodowego Centrum Badań i Rozwoju o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie, wraz z wezwaniem do zwrotu środków, może być przedmiotem postępowania o wznowienie postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ oświadczenie to ma charakter cywilnoprawny, a nie jest decyzją administracyjną.
Uzasadnienie
Umowy o dofinansowanie, nawet te dotyczące środków europejskich, mają charakter cywilnoprawny. Ich rozwiązanie, w przypadku sporu, podlega kontroli sądów powszechnych, a nie sądów administracyjnych. W związku z tym, nie można wznowić postępowania administracyjnego w sprawie, która została rozstrzygnięta czynnością cywilnoprawną.
Czy postanowienie Ministra Rozwoju i Finansów odmawiające wznowienia postępowania administracyjnego narusza przepisy k.p.a. dotyczące wznowienia postępowania i uzasadnienia?
Odpowiedź sądu
Nie.
Uzasadnienie
Organ prawidłowo odmówił wznowienia postępowania, ponieważ brak było podstaw materialnoprawnych do rozpatrzenia żądania w trybie nadzwyczajnym. Uzasadnienie postanowienia było wystarczające, wyjaśniając brak charakteru administracyjnego oświadczenia NCBiR. Organ nie działał arbitralnie.
Przepisy (22)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 149 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2018 poz 1302 art. 151
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 150 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
u.z.p.p.r. art. 26 § 1
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
u.z.p.p.r. art. 26 § 1
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
u.z.p.p.r. art. 26 § 15
Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oświadczenie woli NCBiR o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie ma charakter cywilnoprawny i nie podlega wznowieniu w trybie postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Oświadczenie woli NCBiR o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie jest decyzją administracyjną. • Postanowienie Ministra narusza art. 145 § 1 pkt 5 k.p.a. w zw. z art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. • Postanowienie Ministra narusza art. 104 § 1 i 2 k.p.a. oraz art. 107 § 1 i 3 k.pa. • Postanowienie Ministra narusza art. 26 ust. 1 pkt 5 i 15 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. • Postanowienie Ministra narusza art. 107 § 1 i 3 w zw. z art. 126 k.p.a. • Postanowienie Ministra narusza art. 6, art. 8 i art. 11 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
oświadczenie woli NCBiR z [...] listopada 2015 r. nie jest decyzją administracyjną, a czynnością o charakterze cywilnoprawnym • rozstrzyganie w zakresie zasadności rozwiązania przez NCBiR umowy o dofinansowanie nie należy do postępowania administracyjnego • jeżeli Skarżąca spółka uznaje, że umowa o dofinansowanie została rozwiązana przez NCBiR niezasadnie, może dochodzić swoich praw na drodze postępowania cywilnego • umowa o dofinansowanie, mająca za przedmiot określenie zasad przekazania środków europejskich na realizację określonego projektu, ma charakter cywilnoprawny. Nie jest to akt administracyjny.
Skład orzekający
Piotr Piszczek
przewodniczący
Izabella Janson
członek
Arkadiusz Tomczak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie cywilnoprawnego charakteru umów o dofinansowanie i ich rozwiązywania, a tym samym niedopuszczalności wznowienia postępowania administracyjnego w takich sprawach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji oświadczenia o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie, a nie decyzji administracyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii rozgraniczenia między prawem administracyjnym a cywilnym w kontekście umów o dofinansowanie, co jest istotne dla wielu beneficjentów funduszy unijnych.
“Czy oświadczenie o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie to decyzja administracyjna? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.