V SA 154/03Odmowa zezwolenia na osiedlenie się pobyt bezwizowy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Vardana G., obywatela Armenii, na decyzję Prezesa Urzędu do Spraw Repatriacji i Cudzoziemców odmawiającą mu zezwolenia na osiedlenie się w Polsce. Cudzoziemiec przebywał w Polsce od 1996 r., zawarł związek małżeński z obywatelką polską i prowadził działalność gospodarczą. Organy administracji obu instancji odmówiły uwzględnienia wniosku, wskazując na niespełnienie kluczowego wymogu określonego w art. 19 ust. 1 pkt 3 ustawy o cudzoziemcach, tj. wymogu wykazania pięcioletniego nieprzerwanego pobytu na terytorium Polski na podstawie wiz lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Podkreślono, że pobyt w ramach umowy o wzajemnych podróżach bezwizowych między PRL a ZSRR nie jest równoznaczny z pobytem na podstawie wiz lub zezwolenia na pobyt czasowy i nie może być wliczany do wymaganego okresu. Skarżący podnosił, że przerwy w legalnym pobycie wynikały z opieszałości organów administracji oraz zarzucał błędne zastosowanie przepisów, sugerując, że powinien być oceniany według łagodniejszych kryteriów wynikających z art. 110 ust. 4 ustawy. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę, uznając argumentację organów za prawidłową. Sąd wyjaśnił, że okres 3 lat od wejścia w życie ustawy, o którym mowa w art. 110 ust. 4, upłynął przed złożeniem wniosku przez skarżącego, a zatem zastosowanie miał art. 19 ust. 1 pkt 3. Sąd podkreślił, że pobyt w ramach ruchu bezwizowego nie spełnia wymogu pobytu na podstawie wiz lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, co było kluczowe dla rozstrzygnięcia sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wymaganego okresu pobytu cudzoziemca na podstawie wiz lub zezwolenia na pobyt czasowy, wykluczenie pobytu w ramach ruchu bezwizowego z tego okresu.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z umową o ruchu bezwizowym z ZSRR oraz przepisami ustawy o cudzoziemcach w brzmieniu obowiązującym w tamtym okresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pobyt cudzoziemca na terytorium Polski w ramach umowy o wzajemnych podróżach bezwizowych może być zaliczony do wymaganego pięcioletniego nieprzerwanego pobytu na podstawie wiz lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, wymaganego do uzyskania zezwolenia na osiedlenie się?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pobyt w ramach ruchu bezwizowego nie jest równoznaczny z pobytem na podstawie wiz lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony i nie może być wliczany do wymaganego okresu.
Uzasadnienie
Umowa o ruchu bezwizowym jedynie upraszczała podróże, nie znosiła obowiązku posiadania wiz dla pobytów dłuższych niż określone w umowie lub wymaganych przez ustawę. Pojęcie 'pobytu na podstawie wiz lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony' należy interpretować ściśle.
Czy przepis art. 110 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach, przewidujący łagodniejsze warunki uzyskania zezwolenia na osiedlenie się w okresie 3 lat od wejścia w życie ustawy, może być zastosowany do wniosku złożonego po upływie tego okresu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten ma zastosowanie tylko do wniosków złożonych w okresie 3 lat od wejścia w życie ustawy, który upłynął przed złożeniem wniosku przez skarżącego.
Uzasadnienie
Określenie 'w tym okresie' w art. 110 ust. 4 ustawy odnosi się do okresu 3 lat od daty wejścia w życie ustawy, który zakończył się przed złożeniem wniosku przez skarżącego.
Czy przerwy w legalnym pobycie cudzoziemca spowodowane opieszałością organów administracji publicznej mogą być traktowane jako nieprzerwany pobyt?
Odpowiedź sądu
Choć organy przyznały, że przerwy wynikały z opieszałości, to kluczowe dla rozstrzygnięcia było to, że pobyt w ramach ruchu bezwizowego nie spełniał wymogów formalnych.
Uzasadnienie
Sąd nie negował argumentu o opieszałości organów, ale skupił się na formalnej interpretacji przepisów dotyczących podstawy pobytu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (6)
Główne
u.o.c. art. 19 § 1 pkt 3
Ustawa o cudzoziemcach
Ustawodawca uzależnił udzielenie zezwolenia na osiedlenie się od wykazania pięcioletniego nieprzerwanego pobytu na terytorium Polski na podstawie wiz lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
u.NSA art. 27 § 1
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Podstawa prawna oddalenia skargi.
Pomocnicze
u.o.c. art. 110 § 4
Ustawa o cudzoziemcach
W okresie 3 lat od wejścia w życie ustawy cudzoziemiec mógł uzyskać zezwolenie na osiedlenie się na podstawie udokumentowanego nieprzerwanego trzyletniego pobytu w Polsce. Okres ten upłynął przed złożeniem wniosku.
u.o.c. art. 8 § 4
Ustawa o cudzoziemcach
Wiza pobytowa była wymagana dla każdego trwającego dłużej niż 6 miesięcy pobytu cudzoziemca w Polsce.
Umowa między Rządem PRL a Rządem ZSRR o wzajemnych podróżach bezwizowych art. 12
Wyjazd na pobyt stały wymagał posiadania wizy.
Umowa między Rządem PRL a Rządem ZSRR o wzajemnych podróżach bezwizowych art. 18
W przypadkach nieuregulowanych umową, obywatele mogli podróżować jedynie na podstawie wiz.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Pobyt w ramach ruchu bezwizowego powinien być zaliczony do wymaganego 5-letniego okresu nieprzerwanego pobytu. • Zastosowanie powinien mieć art. 110 ust. 4 ustawy o cudzoziemcach, przewidujący łagodniejsze warunki dla wniosków złożonych w początkowym okresie obowiązywania ustawy.
Godne uwagi sformułowania
Do okresu tego nie można zaliczyć pobytu cudzoziemca na podstawie umowy z dnia 13 grudnia 1979 r. między Rządem Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej, a Rządem Związku Socjalistycznych Republik Radzieckich o wzajemnych podróżach bezwizowych obywateli obu państw. • Pojęcie 'pobytu na podstawie wiz lub zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony' należy interpretować ściśle i brak jest podstaw, by za taki pobyt uważać pobyt cudzoziemca na podstawie umowy o ruchu bezwizowym.
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wymaganego okresu pobytu cudzoziemca na podstawie wiz lub zezwolenia na pobyt czasowy, wykluczenie pobytu w ramach ruchu bezwizowego z tego okresu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z umową o ruchu bezwizowym z ZSRR oraz przepisami ustawy o cudzoziemcach w brzmieniu obowiązującym w tamtym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa migracyjnego – warunków uzyskania zezwolenia na osiedlenie się, z naciskiem na interpretację wymaganego okresu pobytu i wykluczenie pobytu bezwizowego. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem cudzoziemców.
“Czy pobyt bezwizowy liczy się do stałego pobytu? NSA wyjaśnia kluczowe zasady dla cudzoziemców.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.