SAB/Rz 40/00Odtworzenie zniszczonych akt administracyjnych luka prawna
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Bogdany S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P., który nie egzekwował nakazu rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku mieszkalno-gospodarczego. Organ administracji tłumaczył swoje zaniechanie zniszczeniem lub zaginięciem akt sprawy, w tym ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę z 1975 roku. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę, uznał ją za zasadną. Sąd podkreślił, że Kodeks postępowania administracyjnego nie reguluje postępowania w przypadku zniszczenia lub zaginięcia akt, co stanowi lukę prawną. W związku z tym, sąd dopuścił możliwość analogicznego stosowania przepisów Kodeksu postępowania cywilnego (art. 716, 717 par. 1, 719 par. 3, 722-729 KPC) do odtworzenia zniszczonych akt administracyjnych. Sąd zaznaczył, że terminy prekluzyjne z art. 718 KPC nie mają zastosowania w takim przypadku. Ponadto, sąd rozstrzygnął kwestię dopuszczalności wniesienia skargi na bezczynność przez stronę postępowania, uznając, że skarżąca miała prawo do jej wniesienia, mimo że w postępowaniu egzekucyjnym wierzycielem mógł być sam organ. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązał Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego do przeprowadzenia postępowania w sprawie odtworzenia zniszczonych akt administracyjnych, a następnie do wszczęcia postępowania egzekucyjnego lub ponownego wszczęcia postępowania administracyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzupełnianie luk prawnych w postępowaniu administracyjnym poprzez analogię z KPC, dopuszczalność skargi na bezczynność organu egzekucyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji zniszczenia akt administracyjnych i braku regulacji w KPA.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w przypadku zniszczenia lub zaginięcia akt administracyjnych, gdy Kodeks postępowania administracyjnego nie zawiera przepisów regulujących tę kwestię, można stosować przepisy Kodeksu postępowania cywilnego w drodze analogii?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w przypadku luki prawnej w KPA dotyczącej postępowania w razie zaginięcia lub zniszczenia akt administracyjnych, należy w drodze analogii stosować odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania cywilnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na brak przepisów w KPA regulujących postępowanie w razie zniszczenia akt i dopuścił analogię legis do przepisów KPC (art. 716, 717 par. 1, 719 par. 3, 722-729 KPC) jako jedyną możliwość uzupełnienia tej luki prawnej.
Czy osoba fizyczna, będąca stroną w postępowaniu orzekającym, jest uprawniona do złożenia skargi na bezczynność organu egzekucyjnego w przedmiocie wszczęcia egzekucji administracyjnej, gdy wierzycielem jest sam organ egzekucyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, strona postępowania orzekającego jest uprawniona do wniesienia skargi na bezczynność organu egzekucyjnego, nawet jeśli wierzycielem jest sam organ, aby zapewnić ochronę praworządności zgodną z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak możliwości złożenia skargi przez stronę w takiej sytuacji świadczyłby o słabości systemu ochrony praworządności, co jest sprzeczne z art. 2 Konstytucji RP. Dlatego przyjął, że skarżąca była uprawniona do wniesienia skargi na bezczynność organu.
Czy przy odtwarzaniu z urzędu zniszczonych lub zaginionych akt administracyjnych mają zastosowanie terminy prekluzyjne określone w art. 718 Kpc?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, terminy prekluzyjne określone w art. 718 Kpc nie mają zastosowania przy odtwarzaniu z urzędu zniszczonych lub zaginionych akt administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wskazany przepis (art. 718 Kpc) nie jest stosowany w kontekście odtwarzania akt administracyjnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (12)
Główne
k.p.c. art. 716
Kodeks postępowania cywilnego
Stosowany odpowiednio w drodze analogii do odtworzenia zniszczonych lub zaginionych akt administracyjnych.
k.p.c. art. 717 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Stosowany odpowiednio w drodze analogii do odtworzenia zniszczonych lub zaginionych akt administracyjnych.
k.p.c. art. 719 § 3
Kodeks postępowania cywilnego
Stosowany odpowiednio w drodze analogii do odtworzenia zniszczonych lub zaginionych akt administracyjnych.
k.p.c. art. 722-729
Kodeks postępowania cywilnego
Stosowany odpowiednio w drodze analogii do odtworzenia zniszczonych lub zaginionych akt administracyjnych.
u.p.e.a. art. 26 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Egzekucję wszczyna z urzędu organ egzekucyjny na podstawie tytułu wykonawczego przez siebie wystawionego. Wierzycielem może być równocześnie organ egzekucyjny.
u.p.e.a. art. 27 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Do wystawienia tytułu wykonawczego niezbędna jest ostateczna decyzja administracyjna nakładająca na zobowiązanego określony w niej obowiązek.
u. NSA art. 33
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
W zw. z art. 17 u. NSA, uprawnia do wniesienia skargi na bezczynność organu.
u. NSA art. 55 § 1
Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym
Podstawa orzeczenia.
Pomocnicze
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie zawiera przepisów regulujących postępowanie w razie zaginięcia lub zniszczenia akt administracyjnych.
k.p.c. art. 718
Kodeks postępowania cywilnego
Terminy prekluzyjne z tego przepisu nie mają zastosowania przy odtwarzaniu z urzędu zniszczonych lub zaginionych akt administracyjnych.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada ochrony praworządności.
k.p.a. art. 37
Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb wyczerpany przez skarżącą przed wniesieniem skargi na bezczynność.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Istnienie luki prawnej w KPA dotyczącej postępowania w razie zniszczenia akt administracyjnych. • Możliwość analogicznego stosowania przepisów KPC do odtworzenia zniszczonych akt. • Prawo strony do wniesienia skargi na bezczynność organu egzekucyjnego w celu ochrony praworządności.
Odrzucone argumenty
Tłumaczenie organu o niemożności wszczęcia egzekucji z powodu zniszczenia akt.
Godne uwagi sformułowania
Jest to więc luka w prawie administracyjnym. • W takiej sytuacji należy w drodze analogii stosować odpowiednio przepisy kodeksu postępowania cywilnego /analogia legis/. • Takie tłumaczenie wskazujące na bezradność organu nie znajduje zdaniem Sądu wsparcia w obowiązującym prawie. • Taki stan rzeczy zdaniem Sądu dobitnie świadczyłby o słabości systemu ochrony praworządności, zatem nie da się pogodzić z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzupełnianie luk prawnych w postępowaniu administracyjnym poprzez analogię z KPC, dopuszczalność skargi na bezczynność organu egzekucyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zniszczenia akt administracyjnych i braku regulacji w KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy radzą sobie z lukami prawnymi i jak ważne jest zapewnienie ochrony praworządności nawet w obliczu proceduralnych trudności, takich jak zniszczenie dokumentów.
“Luka w prawie administracyjnym: jak sąd nakazał odtworzyć zniszczone akta?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.