SA/Sz 1511/02

SA/Sz 1511/02 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2004-06-02
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2002-07-05
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Barbara Gebel /sprawozdawca/
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
Mirosława Włodarczak-Siuda /przewodniczący/
Symbol z opisem
633  Zatrudnienie i sprawy bezrobocia
Hasła tematyczne
Bezrobocie
Skarżony organ
Wojewoda
Powołane przepisy
Dz.U. 2001 nr 6 poz 56
art.11 ust 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda Sędziowie: Sędzia WSA Barbara Gebel/spr/ Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder Protokolant st.sekr.sąd. Krzysztof Chudy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2004r. sprawy ze skargi H. K. na decyzję Wojewody z dnia [...] . Nr [...] w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. numer [...] Starosta odmówił przyznania H. K. prawa do zasiłku przedemerytalnego od dnia [...] r.
Od decyzji tej H. K. odwołał się, zarzucając zaskarżonej decyzji naruszenie art.37 j ust.la ustawy dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz.56 z późn.zm. ).Uważa, że spełnia warunki do nabycia zasiłku przedemerytalnego, a przede wszystkim posiada 15 lat pracy w szczególnych warunkach. Zgodnie z art.37 j ust.la powołanej ustawy, okresy wykonywania pracy w szczególnych warunkach są uwzględniane po przedłożeniu odpowiedniej dokumentacji zgodnie z wymogami określonymi w odrębnych przepisach, bądź na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu. Przedsiębiorstwo Rolno - Usługowe Sp. z o.o. nie było następcą prawnym zlikwidowanego zakładu. Poza tym dokumentacja dotycząca takiego zatrudnienia uległa zniszczeniu. Skarżący podnosi, iż okres wykonywania pracy w szczególnych warunkach udowodnił zeznaniami dwóch świadków - zarządcy Gospodarstwa i pracownicy, która prowadziła sprawy kadrowe. Wytoczył powództwo przed Sądem Pracy o ustalenie wykonywania zatrudnienia w szczególnych warunkach jednak sąd powództwo oddalił uznając, iż powód nie ma interesu prawnego w dochodzeniu przed sądem - okoliczność tę jako przesłankę świadczenia winien ustalić Powiatowy Urząd Pracy w postępowaniu administracyjnym. Decyzja Starosty odmawiająca przyznania zasiłku przedemerytalnego z powodu niespełnienia wymogu posiadania 15 lat pracy uznanych za zatrudnienie w szczególnych warunkach jest niezgodna z przepisami.
Wojewoda decyzją z dnia [...] r. numer [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji ustalił, iż po rozwiązaniu umowy o pracę z przyczyn dotyczących pracodawcy [...] zgłosił się do Powiatowego Urzędu Pracy w dniu r., a spełniając warunki art.2 ust.1 pkt 2 i art.23 ust.1 i 2 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu został uznany za osobę bezrobotną z prawem do zasiłku od dnia [...] r.
3
Sygn.akt SA/Sz 1511/02
W dniu [...] r. [...] złożył oświadczenie dotyczące swojej pracy w szczególnych warunkach oraz przedłożył na tę okoliczność poświadczone notarialnie zeznania świadków i wystąpił o przyznanie mu świadczenia przedemerytalnego.
Zgodnie z art.37 I ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, w brzmieniu obowiązującym do dnia [...] r., prawo do zasiłku przedemerytalnego przysługuje osobie, która w dniu rejestracji w powiatowym urzędzie pracy lub w okresie pobierania zasiłku posiadała lub spełniła warunki do jego nabycia. Natomiast przepis art.11 ust.2 ustawy z dnia [...] r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia absolwentom szkół ( Dz.U. Nr 154, poz.1793 ) stanowi, że osoby które przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach.
Zgodnie z obowiązującym do dnia [...] r. przepisem art.37 j ust.1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz.56 z późn. zm.), zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli:
1) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 35 lat dla mężczyzn,
2) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze.
Podkreślić należy, że ust.la tego artykułu stanowi, że okresy wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, o których mowa w ust.1, są uwzględniane po przedłożeniu odpowiedniej dokumentacji, zgodnie z wymogami
4
Sygn.akt SA/Sz 1511/02
określonymi w odrębnych przepisach, bądź na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu.
Zgodnie z § 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze ( Dz.U. Nr 8, poz.43 z późn.zm.) okresami pracy uzasadniającymi prawo do świadczeń na zasadach określonych w rozporządzeniu są okresy, w których praca w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze jest wykonywana stale i w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującego na danym stanowisku. Okresy, o których mowa stwierdza zakład pracy na podstawie posiadanej dokumentacji. Zatem stosowny dokument (zaświadczenie) winien wydać zakład pracy lub po jego likwidacji archiwa przechowujące akta zlikwidowanych zakładów pracy w oparciu o zgromadzoną dokumentację. Od dnia [...] r. informację o okresach wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, z podaną podstawą prawną zakład pracy musi umieszczać w świadectwie pracy (zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 15.05.1996 r. w sprawie szczególnej treści świadectwa pracy oraz sposobu i trybu jego wydawania i prostowania - Dz.U. Nr 60, poz.282). W powołanych wyżej przepisach nie ma mowy o dokumentowaniu tych okresów zeznaniami świadków.
Skoro skarżący zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy [...] r., to jest w chwili obowiązywania art.37 j ust. 1a ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, okres pracy w szczególnych warunkach winien udokumentować stosownym zaświadczeniem lub orzeczeniem sądu. Udokumentowania tych okresów zatrudnienia jedynie zeznaniami świadków nie można uznać za wystarczające i zgodne z przepisami. Z uwagi na powyższe, żądanie przyznania zasiłku przedemerytalnego przez stronę wobec niespełnienia warunków art.37j ust.1 i ust.la ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, należy uznać za nieuprawnione.
W skardze na powyższą decyzję skierowanej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego w Szczecinie skarżący zarzuca naruszenie przepisów postępowania administracyjnego mającego istotny wpływ na wynik sprawy poprzez:
5
Sygn.akt SA/Sz 1511/02
* nieuwzględnienie wniosku dowodowego zgłoszonego przez stronę skarżącą tj. nie przesłuchanie świadków potwierdzających zatrudnienie w szczególnych warunkach,
* nie wyznaczenie rozprawy i nie powiadomienie strony o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, czyli nie zapewnienie skarżącemu czynnego udziału w stadium postępowania dowodowego ( naruszenie art.10 § 1, art.75 § 1, art.79 Kpa).
Skarżący wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu i instancji.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Zachodniopomorski wnosi o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Z dniem 1 stycznia 2004 r. utworzony został Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie. Sprawy, w których skargi zostały wniesione przed tą datą do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Szczecinie i postępowanie nie zostało zakończone, na podstawie art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr 153, poz.1271, Nr 240, poz.2052 ), podlegają rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. Nr153.poz.1270).
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art.37j ust.1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ( Dz.U. z 2001 r. Nr 6, poz.56 z późn.zm.) -obowiązującym do dnia 31.12.2001 r., a mającym zastosowanie do skarżącego w oparciu o art.11 ust.2 ustawy o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, ustawy o zakazie stosowania wyrobów zawierających azbest, ustawy o Trójstronnej Komisji do Spraw Społeczno-Gospodarczych i wojewódzkich komisjach dialogu społecznego oraz ustawy o ułatwieniu zatrudnienia
6
Sygn.akt SA/Sz 1511/02
absolwentom szkół ( Dz.U. Nr 154, poz.1793 ) - zasiłek przedemerytalny przysługuje osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli:
3) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 35 lat dla mężczyzn,
4) posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dia mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze.
Skarżący posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący ponad 30 lat. Okresem spornym jest okres pracy uznanej w przepisach emerytalnych za zatrudnienie wykonywane w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Według skarżącego od [...] r. pracował on w pełnym wymiarze czasu pracy na stanowisku mechanika przy spawaniu elektrycznym, przy naprawie pomp wtryskowych, wtryskiwaczy i gaźników do silników spalinowych oraz pracach wykonywanych w kanałach remontowych. Na poparcie swojego twierdzenia skarżący przedstawia jedynie dowód w postaci zeznań świadków.
Zgodnie z art.75 Kodeksu postępowania administracyjnego, jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Jednakże z dniem 12.09.2001 r. weszła w życie ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o zmianie ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy o pomocy społecznej ( DZ.U. z 2001 r. Nr 89, poz.973). Ustawa ta uzupełniła powołany powyżej art.37j dodając ust.la. W myśl tego przepisu okresy wykonywania pracy w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, przy ubieganiu się o zasiłek przedemerytalny są uwzględniane po przedłożeniu odpowiedniej dokumentacji, zgodnie z wymogami określonymi w odrębnych przepisach, bądź na podstawie prawomocnego orzeczenia sądu. Tym samym ustawodawca wprowadził ograniczenie co do środków dowodowych, którymi możliwe jest udokumentowanie okresu zatrudnienia w warunkach szczególnych - wykluczając dopuszczalność dowodu ze źródeł osobowych, ograniczając się do dowodu z dokumentów. Jest to przy tym dokument kwalifikowany - orzeczenie sądowe lub dokumentacja "określona w odrębnych
przepisach". W tym zakresie Sąd w pełni podziela stanowisko Wojewody zawarte w zaskarżonej decyzji.
W świetle powyższego podniesiony w skardze zarzut naruszenia art.75 Kpa jest nieuzasadniony. Skoro niemożliwym było przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków, nieuzasadniony jest także zarzut nie zapewnienia stronie czynnego udziału w postępowaniu poprzez nie wyznaczenie rozprawy i nie powiadomienie o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków.
Reasumując powyższe Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i dlatego też, na postawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ) orzekł jak w sentencji.