OSK 1966/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie stwierdził nieważność uchwały Rady Dzielnicy Wawer o wygaśnięciu mandatu radnego K. C. Powodem wygaśnięcia mandatu było uznanie, że radny naruszył zakaz łączenia mandatu z wykonywaniem pracy na rzecz gminy na podstawie umowy cywilnoprawnej, poprzez członkostwo w Dzielnicowym Zespole Realizacji Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych. WSA uznał, że udział w takim zespole, nawet jeśli wiązał się z wynagrodzeniem, miał charakter społeczny i nie był stosunkiem cywilnoprawnym w rozumieniu art. 24d ustawy o samorządzie gminnym. Rada Dzielnicy Wawer wniosła skargę kasacyjną, zarzucając m.in. naruszenie art. 24d u.s.g. oraz brak interesu prawnego skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że Prezydent m.st. Warszawy nie zawarł z radnym umowy cywilnoprawnej, a jedynie powołał go do wykonywania obowiązków związanych z realizacją zadań publicznych w ramach Dzielnicowego Zespołu. Ze względu na specyficzną strukturę ustrojową m.st. Warszawy, utworzenie dzielnicowych zespołów realizujących zadania z zakresu profilaktyki alkoholowej było uzasadnione i nie stanowiło naruszenia zakazu łączenia mandatu z pracą na rzecz gminy. NSA zwrócił uwagę na wady formalne skargi kasacyjnej, w tym powołanie się na nieobowiązujące przepisy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zakazu łączenia mandatu radnego z pracą na rzecz gminy, zwłaszcza w kontekście specyficznych struktur samorządowych jak m.st. Warszawa oraz zadań związanych z profilaktyką alkoholową.
Orzeczenie dotyczy specyfiki ustrojowej m.st. Warszawy, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych gminach, choć zasada prawna jest ogólna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy członkostwo radnego w dzielnicowym zespole realizacji programu profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych, powołanym przez prezydenta miasta, stanowi naruszenie zakazu wykonywania pracy na podstawie umowy cywilnoprawnej na rzecz gminy, o którym mowa w art. 24d ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie stanowi naruszenia.
Uzasadnienie
Powołanie do pełnienia obowiązków w dzielnicowym zespole ds. profilaktyki alkoholowej jest aktem publicznoprawnym, a nie umową cywilnoprawną. Ze względu na specyfikę ustrojową m.st. Warszawy, takie zespoły realizują zadania publiczne i ich członkostwo nie jest równoznaczne z wykonywaniem pracy w rozumieniu art. 24d u.s.g.
Czy radny, którego mandat został wygaszony uchwałą rady gminy, posiada interes prawny do zaskarżenia tej uchwały do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, posiada.
Uzasadnienie
Uchwała o wygaśnięciu mandatu radnego ma charakter indywidualny i narusza jego interes prawny, co uzasadnia możliwość jej zaskarżenia przez zainteresowanego radnego na podstawie art. 101 u.s.g.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 24d
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.w.t.p.a. art. 41
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Ordynacja wyborcza art. 190 § ust. 1 pkt 2a
Ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Ordynacja wyborcza art. 190 § ust. 2
Ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.u.m.st.Warszawy art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy
u.u.m.st.Warszawy art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pełnienie funkcji w dzielnicowym zespole ds. profilaktyki alkoholowej nie jest pracą na podstawie umowy cywilnoprawnej. • Powołanie do zespołu jest aktem publicznoprawnym, a nie umową cywilnoprawną. • Specyfika ustrojowa m.st. Warszawy uzasadnia tworzenie dzielnicowych zespołów realizujących zadania publiczne.
Odrzucone argumenty
Członkostwo radnego w dzielnicowym zespole ds. profilaktyki alkoholowej stanowi naruszenie zakazu z art. 24d u.s.g. • Radny K. C. nie wykazał interesu prawnego do zaskarżenia uchwały o wygaśnięciu mandatu. • Uchwała o wygaśnięciu mandatu dotyczy tylko interesu faktycznego skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
nie może być uznane za wykonywanie pracy o jakiej mowa w art.24d u.s.g. • Gminna komisja ma cechy organu społecznego • nie można tego członkostwa utożsamiać ze świadczeniem pracy w sensie komercyjnym • Powołanie do składu takiej komisji jest w istocie władczym aktem nadającym określonej osobie uprawnienie do wykonywania zadań o typowo publicznym charakterze. • nie może być uznany za zasadny • Powołanie do pełnienia obowiązków społecznych (...) jest szczególnym, władczym aktem publicznoprawnym
Skład orzekający
Ludwik Żukowski
przewodniczący
Jerzy Bujko
sędzia
Małgorzata Stahl
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zakazu łączenia mandatu radnego z pracą na rzecz gminy, zwłaszcza w kontekście specyficznych struktur samorządowych jak m.st. Warszawa oraz zadań związanych z profilaktyką alkoholową."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyfiki ustrojowej m.st. Warszawy, co może ograniczać jego bezpośrednie zastosowanie w innych gminach, choć zasada prawna jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego dotyczącego ograniczeń dla radnych i ich potencjalnych konfliktów interesów, co jest istotne dla samorządowców i prawników zajmujących się prawem administracyjnym.
“Czy radny może dorabiać w gminie? NSA wyjaśnia granice zakazu.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.