OSK 1875/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną firmy transportowej, uznając, że wadliwie wypełniona karta opłaty za przejazd po drogach krajowych nie stanowi dowodu uiszczenia należności, a odpowiedzialność za prawidłowość dokumentu spoczywa na przewoźniku.
Firma Handlowo-Usługowa "R." wniosła skargę kasacyjną od wyroku WSA, który oddalił jej skargę na decyzję o nałożeniu kary pieniężnej za brak dowodu uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych. Firma argumentowała, że wadliwe wypełnienie rocznej karty opłaty przez sprzedawcę nie obciąża przewoźnika. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę za niezasadną, podkreślając, że przedsiębiorca jest odpowiedzialny za wyposażenie kierowcy w prawidłowo wypełnione dokumenty, a wadliwa karta nie stanowi dowodu uiszczenia opłaty.
Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez Firmę Handlowo-Usługową "R." od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję o nałożeniu kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez posiadania w pojeździe dowodu uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych. Firma podnosiła, że roczna karta opłaty, choć wadliwie wypełniona przez sprzedawcę (brak daty ważności), stanowiła dowód uiszczenia opłaty, a odpowiedzialność za jej prawidłowe wypełnienie spoczywa na jednostce sprzedającej, a nie na przewoźniku. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami ustawy o transporcie drogowym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury, przedsiębiorca jest odpowiedzialny za wyposażenie kierowcy w prawidłowo wypełnioną kartę opłaty. Wadliwie wypełniona karta, nawet jeśli nabyta i posiadana przez kierowcę, nie stanowi dowodu uiszczenia opłaty. Sąd podkreślił, że przedsiębiorca, jako profesjonalista, ma obowiązek czuwać nad prawidłowością dokumentów i może odmówić przyjęcia wadliwej karty. Brak należytej staranności przewoźnika w tym zakresie uzasadnia nałożenie kary pieniężnej.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwie wypełniona karta opłaty nie stanowi dowodu uiszczenia należności i nie zwalnia przewoźnika z odpowiedzialności.
Uzasadnienie
Przewoźnik jest profesjonalistą i ma obowiązek czuwać nad prawidłowością dokumentów, w tym karty opłaty. Wadliwa karta, nawet nabyta, nie jest dowodem uiszczenia opłaty, a jej posiadacz traktowany jest tak, jakby opłaty nie uiścił.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (12)
Główne
u.t.d. art. 42 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 87 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 87 § ust. 3
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92 § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Pomocnicze
rozp. MI art. 4 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych
rozp. MI art. 5 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych
rozp. MI art. 5 § ust. 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych
Karta opłaty wypełniona w sposób inny niż określony w przepisach nie stanowi dokumentu potwierdzającego wniesienie opłaty.
rozp. MI
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wysokości kar pieniężnych w transporcie drogowym
Określa wysokość kary pieniężnej (lp. 6 załącznika - 4000 zł).
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § par. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 113 § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwie wypełniona karta opłaty rocznej nie stanowi dowodu uiszczenia opłaty. Przewoźnik jest odpowiedzialny za posiadanie prawidłowo wypełnionych dokumentów, w tym karty opłaty. Obowiązek czuwania nad prawidłowością wypełnienia karty opłaty spoczywa na przewoźniku, mimo że wypełnia ją sprzedawca. Posiadanie karty opłaty, która nie spełnia wymogów formalnych, jest traktowane jako brak dowodu uiszczenia opłaty.
Odrzucone argumenty
Odpowiedzialność za wadliwe wypełnienie karty opłaty spoczywa wyłącznie na jednostce sprzedającej. Kierowca posiadał ważną roczną kartę opłaty, co powinno być wystarczającym dowodem uiszczenia opłaty. Wymierzenie kary pieniężnej mimo posiadania przez skarżącego dowodu uiszczenia opłaty narusza art. 7 Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
na przewoźniku, jako na podmiocie profesjonalnie zajmującym się działalnością gospodarczą, ciąży obowiązek znajomości przepisów regulujących uiszczanie świadczeń publicznoprawnych wadliwie wypełniona karta opłaty nie stanowi dokumentu potwierdzającego wniesienie opłaty przedsiębiorca jest odpowiedzialny za wyposażenie kierowcy w wymagane dokumenty brak należytej staranności ze strony przedsiębiorcy
Skład orzekający
Janina Antosiewicz
przewodniczący
Stanisław Nowakowski
członek
Zbigniew Rausz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja odpowiedzialności przewoźnika za prawidłowość dokumentów związanych z opłatami drogowymi oraz skutków posiadania wadliwie wypełnionej karty opłaty."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego i faktycznego związanego z opłatami za przejazd po drogach krajowych w okresie obowiązywania wskazanych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobne błędy formalne w dokumentach mogą prowadzić do znaczących konsekwencji finansowych dla przedsiębiorców. Podkreśla wagę staranności w prowadzeniu działalności gospodarczej.
“Wadliwa pieczątka na karcie drogowej kosztowała firmę 4000 zł – sąd wyjaśnia, kto ponosi winę.”
Dane finansowe
WPS: 4000 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyOSK 1875/04 - Wyrok NSA Data orzeczenia 2005-07-26 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-12-16 Sąd Naczelny Sąd Administracyjny Sędziowie Janina Antosiewicz /przewodniczący/ Stanisław Nowakowski Zbigniew Rausz /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6035 Opłaty i kary za przejazd pojazdem nienormatywnym Hasła tematyczne Drogi publiczne Transport Sygn. powiązane II SA 680/03 - Wyrok WSA w Warszawie z 2004-06-02 Skarżony organ Inspektor Transportu Drogowego Treść wyniku Oddalono skargę kasacyjną Powołane przepisy Dz.U. 2004 nr 204 poz 2088 art. 42 ust. 1, art. 87, art. 92 Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym - tekst jednolity. Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 184 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędziowie NSA Stanisław Nowakowski, Zbigniew Rausz (spr.), Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Firmy Handlowo-Usługowej "R." Marek K., Zbigniew F. Spółka Jawna w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 czerwca 2004 r. sygn. akt 6 II/SA 680/03 w sprawie ze skargi Firmy Handlowo-Usługowej "R." Marek K., Zbigniew F. Spółka Jawna w K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 17 stycznia 2003 r. (...) w przedmiocie kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego lub przewozu na potrzeby własne bez posiadania w pojeździe dowodu uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych oddala skargę kasacyjną oraz zasądza od Firmy Handlowo-Usługowej "R." Marek K., Zbigniew F. Spółka Jawna w K. na rzecz Głównego Inspektora Transportu Drogowego w W. kwotę 180 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. Uzasadnienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 2 czerwca 2004 r. 6 II SA 680/03 oddalił skargę Firmy Handlowo-Usługowej "R." Marek K., Zbigniew F. Spółka Jawna w K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego w Warszawie z 17 stycznia 2003 r. (...) w przedmiocie kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego lub przewozu na potrzeby własne bez posiadania w pojeździe dowodu uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych. W uzasadnieniu wyroku Sąd podniósł, że w dniu 15.11.2002 r. inspektor transportu drogowego M. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego przeprowadził kontrolę pojazdu samochodowego Volvo o numerze rejestracyjnym (...). W toku kontroli stwierdzono, że kierujący tym pojazdem Aleksander N. nie posiada karty opłaty za przejazd po drogach krajowych. Pojazd kontrolowany należał do Firmy Handlowo-Usługowej "R." K. Marek, F. Zbigniew Spółka Jawna w K. W wyniku dokonanych ustaleń w dniu 18.11.2002 r. wydano z upoważnienia M. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego decyzją (...) o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 4000 zł. za wykonywanie transportu drogowego lub przewozu na potrzeby własne bez posiadania w pojeździe karty opłaty za przejazd po drogach krajowych - zgodnie z art. 92 ust. 1 pkt 6 ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym /Dz.U. nr 125 poz. 1371 ze zm./ oraz lp.6 załącznika do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 3.07.2002 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych w transporcie drogowym /Dz.U. nr 115 poz. 999/. W odwołaniu od tej decyzji strona podniosła, że opłata za przejazd po drogach krajowych była uiszczona, kierowca okazał kartę, a jedyną jej wadą był brak wypełnionych pozycji dotyczących okresu ważności karty. Odwołujący powołał się przy tym na obowiązujące przepisy, w myśl których jednostka prowadząca sprzedaż kart. powinna prawidłowo kartę wypełnić /była to karta roczna/ i on, a nie przedsiębiorca powinien ponieść skutki nieprawidłowego wypełnienia. Decyzją z 17.01.2003 r. (...) Główny Inspektor Transportu Drogowego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy podkreślił, że zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym przedsiębiorcy wykonujący transport drogowy lub przewozy na potrzeby własne, są obowiązani do uiszczania opłaty za przejazd po drogach krajowych. W myśl par. 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 14.12.2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych, uiszczenie opłaty następuje poprzez nabycie karty opłaty. Wypełniona przed rozpoczęciem przejazdu karta opłaty stanowi dokument potwierdzający wniesienie opłaty. Stosownie do art. 87 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym, kierowca pojazdu samochodowego obowiązany jest mieć przy sobie i okazywać na żądanie kontrolującego dowód uiszczenia należnej opłaty za korzystanie z dróg krajowych. Po myśli art. 92 ust. 1 pkt 6 ustawy, kto wykonuje przewozy na potrzeby własne bez uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych podlega karze pieniężnej. Wysokość tej kary określona została w lp. 6 załącznika do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 3.07.2002 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych w transporcie drogowym na kwotę 4000 zł. Wykupiona przez stronę karta była jednoroczna, a więc w świetle obowiązujących przepisów wypełnia ją jednostka prowadząca sprzedaż. Jednakże na przewoźniku, jako na podmiocie profesjonalnie zajmującym się działalnością gospodarczą, ciąży obowiązek znajomości przepisów regulujących uiszczanie świadczeń publicznoprawnych, co w przypadku wadliwego wypełnienia karty powinno powodować odmowę jej przyjęcia. Od powyższej decyzji Firma Handlowo-Usługowa "R." K. Marek, F. Zbigniew Spółka Jawna w K., wniosła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, domagając się jej uchylenia. Zaskarżonej decyzji zarzucono sprzeczność z prawem tj. z art. 87 ust. 1 ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym /Dz.U. nr 125 poz. 1371 ze zm./ oraz par. 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 14.12.2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych, przekroczenie uprawnień wynikających z art. 92 ust. 1 ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym i tym samym naruszenie art. 7 Konstytucji RP, rażące naruszenie art. 113 par. 1 Kpa. Podniesiono, że kierowca kontrolowanego pojazdu posiadał roczną kartę opłaty za przejazd po drodze krajowej, która na odwrocie była zaopatrzona w pieczęć jednostki dokonującej sprzedaży wraz z oznaczoną przez tę jednostkę datą sprzedaży "29.01.2002". Karta ta na przedniej stronie nie zawierała cyfrowych oznaczeń dot. ważności. Brak ten nie obciąża przewoźnika, albowiem zgodnie z par. 5 ww. rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 14.12.2001 r. oraz zgodnie z treścią pouczenia zamieszczonego na karcie, kartę opłaty wypełnia jednostka, o której mowa w art. 42 ust. 3 ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym /a więc jednostka sprzedająca kartę/ z zastrzeżeniem ust. 2. W ust. 2 par. 5 rozporządzenia przewidziane jest, że w części dotyczącej numeru rejestracyjnego pojazdu oraz terminu ważności, jedynie karta opłaty dobowa i siedmiodniowa, może być wypełniona przez przedsiębiorcę. W tym stanie rzeczy brak wypełnienia jednego z elementów treści karty, za którą odpowiada jednostka dokonująca sprzedaży, nie może uzasadniać odpowiedzialności przedsiębiorcy za jej wypełnienie oraz stwierdzenie naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym i zastosowania sankcji. Wyznaczając karę pieniężną pomimo posiada przez skarżącego dowodu uiszczenia stosownej opłaty, organ orzekający nie działał na podstawie oraz w granicach przysługującego mu prawa, przez co rażąco naruszył art. 7 Konstytucji RP. Skarżący podniósł też, że w toku odwołania od decyzji M. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego, tenże organ wydał postanowienie z 27.11.2002 r., w którym sprostował "błąd pisarski" w decyzji z 18.11.2002 r. w ten sposób, że zmienił w rubryce "kara pieniężna" kwotę 2.000 zł. na kwotę 4.000 zł. Sprostowanie to rażąco narusza dyspozycję art. 113 par. 1 Kpa, gdyż zmierza do zmiany rozstrzygnięcia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za niezasadną. Zdaniem Sądu poza sporem pozostaje fakt, że kierowca pojazdu należącego do skarżącej Spółki, w dacie kontroli posiadał kartę opłaty, która na przedniej stronie nie zawierała cyfrowych oznaczeń dat ważności. Karta taka w myśl par. 5 ust. 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 14.12.2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych /Dz.U. 2001 nr 150 poz. 1684/ nie stanowi dokumentu potwierdzającego uiszczenie opłaty. W tym stanie rzeczy, nałożenie na skarżącą spółkę kary pieniężnej w wysokości 4.000 zł. było uzasadnione w świetle art. 2 ust. 1 pkt 6 ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym, który stanowi, że karze pieniężnej podlega przejazd po drogach krajowych pojazdem służącym do wykonywania transportu drogowego lub przewozu na potrzeby własne bez uiszczenia opłaty. Argument skarżącej spółki, iż to na jednostce prowadzącej dystrybucję kart. opłaty, w myśl cyt. wyżej par. 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury ciążył obowiązek jej wypełnienia, nie zwalnia spółki od odpowiedzialności, albowiem jak to słusznie podniósł Główny Inspektor Transportu Drogowego, na przewoźniku jako na osobie profesjonalnie zajmującej się działalnością gospodarczą, ciąży obowiązek znajomości przepisów regulujących uiszczanie świadczeń publicznoprawnych, co w przypadku wadliwego wypełnienia karty opłaty, powinno spowodować odmowę jej przyjęcia. Art. 87 ust. 3 ustawy o transporcie drogowym stanowi, iż to przedsiębiorca jest odpowiedzialny za wyposażenie kierowcy w wymagane dokumenty m.in. w prawidłowo wypełnioną kartę opłaty, która stanowi jedyny dowód uiszczenia tej opłaty i którą w myśl art. 87 ust. 1 cyt. wyżej ustawy kierowca obowiązany jest posiadać przy sobie i okazać na żądanie kontrolującego. W myśl obowiązujących przepisów inspektor dokonujący kontroli nie ma uprawnień do uzupełnienia treści okazanej karty, albowiem w przypadku karty rocznej obowiązek ten ciąży na jednostce sprzedającej, zaś nabywający kartę jako profesjonalista, powinien czuwać nad tym, aby karta została prawidłowo wypełniona przez sprzedawcę i może w przypadku wadliwości karty odmówić jej przyjęcia. W tym stanie rzecz - w ocenie Sądu - zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja organu I instancji odpowiadają prawu. Wysokość kary została prawidłowo ustalona na kwotę 4.000 zł. w myśl lp. 6 załącznika do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 3.07.2002 r. w sprawie wysokości kar pieniężnych w transporcie drogowym. Kwota ta została umieszczona w decyzji z 18.11.2002 r. Wprawdzie uzasadnienie do tej decyzji zawiera kwotę 2.000 zł., lecz jest to oczywista omyłka, podlegająca sprostowaniu w myśl art. 113 par. 1 Kpa. Od powyższego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę kasacyjną wniosła Firma Handlowo-Usługowa "R." K. Marek, F. Zbigniew Spółka Jawna w K., reprezentowana przez radcę prawnego Krzysztofa J. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucono: 1. sprzeczność z treścią art. 87 ust. 1 ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym oraz par. 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 14.12.2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych, 2. naruszenie prawa materialnego poprzez zastosowanie sankcji wynikającej z art. 92 ust. 1 ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym i tym samym naruszenie art. 7 Konstytucji RP, 3. naruszenie art. 141 par. 4 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - wydanie wyroku bez podstawy prawnej. Wobec powyższego wniesiono o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości. Zdaniem wnoszącego skargę kasacyjną, zgodnie z par. 5 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 14.12. 2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych /Dz.U. nr 150 poz. 1648/ za wypełnienie kart. rocznych, półrocznych i miesięcznych odpowiedzialna jest jednostka sprzedająca karty, a nie przedsiębiorca, który to nie ma prawa ani obowiązku dokonywać wypełnienia karty. Brak zatem wypełnienia jednego z elementów jej treści /oznaczenie daty ważności/ nie może uzasadniać odpowiedzialności przedsiębiorcy za jej niewypełnienie oraz stwierdzenie naruszenia art. 87 ust. 1 ustawy o transporcie drogowym i zastosowania sankcji. Bezspornym jest fakt, że kontrolowany posiadał ważną kartę opłaty - roczną, wypełnioną w sposób niewłaściwy przez jednostkę sprzedającą tj. Stowarzyszenie Przewoźników Drogowych w K., jednakże zawierającą oznaczenie pojazdu i datę wykupu karty, co - w ocenie skarżącego - jest wystarczającym dowodem na uiszczenie opłaty rocznej przez przedsiębiorcę, zwłaszcza, że przedsiębiorca dokonał zakupu kart. opłaty rocznej na wszystkie pojazdy, stanowiące własność strony skarżącej. Odnośnie zastosowania sankcji z art. 92 ust. 1 ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym, to - zdaniem skarżącego - Inspektor karząc go naruszył prawo, gdyż powinien był pouczyć kierowcę o konieczności uzupełnienia treści karty w jednostce sprzedającej. Wymierzając karę mimo posiadania przez skarżącego dowodu uiszczenia stosownej opłaty, organ orzekający nie działał na podstawie i w granicach przysługującego mu prawa, przez co naruszył rażąco art. 7 Konstytucji RP. Jasnym jest bowiem, że karta opłaty - roczna, zaopatrzona datą zakupu oznaczoną na 29.01.2002 r. obowiązuje co najmniej do końca roku 2002. Stwierdzenie, że to na przewoźniku ciąży obowiązek znajomości przepisów, jest w kontekście treści par. 5 cytowanego rozporządzenia skandaliczne i tym bardziej nie może uzasadniać przekroczenia uprawnień organu orzekającego w kontekście art. 7 Konstytucji RP. Zaskarżony wyrok w uzasadnieniu wskazuje, że niewypełnienie dat ważności na dokumencie winiety obciąża nabywającego kartę jako profesjonalistę, który powinien czuwać nad tym, aby karta została prawidłowo wypełniona przez jednostkę sprzedającą i może - w przypadku jej wadliwości - odmówić jej przyjęcia. Skarżący podkreślił, że żaden przepis prawa nie nakazuje zachowania "profesjonalizmu" czy też "czuwania" nad prawidłowym wypełnieniem nabywcy przy nabywaniu kart. opłaty drogowej, a samo wprowadzenie zasady, iż to nie nabywca lecz jednostka sprzedająca wypełnia karty opłaty drogowej wskazuje, że obowiązek "profesjonalizmu" ciąży na tej jednostce. Odpowiedź na skargę kasacyjną wniósł Główny Inspektor Transportu Drogowego. Organ podkreślił, że w myśl par. 5 ust. 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawi uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych, karta wpłaty wypełniona w sposób inny aniżeli określony w ust. 1, ust. 3 i ust. 5 - nie stanowi dokumentu potwierdzającego wniesienie opłaty. Skoro kierujący pojazdem posiadał kartę wypełnioną nieprawidłowo, nie mógł - w myśl obowiązujących przepisów - wykazać, że opłata została uiszczona. Bez znaczenia dla sprawy pozostaje fakt, że kartę wypełnił podmiot zajmujący się ich sprzedażą. W myśl bowiem art. 87 ust. 3 ustawy o transporcie drogowym, przedsiębiorca jest odpowiedzialny za wyposażenie kierowcy w wymagane dokumenty. Jednym z takich dokumentów jest karta opłaty, która dla uznania jej za dokument potwierdzający wniesienie opłaty, musi być prawidłowo wypełniona. Stąd też skarga kasacyjna jako niezasadna winna być oddalona. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Dokonując oceny zasadności skargi kasacyjnej wniesionej przez Firmę Handlowo-Usługową "R." - Marek K. i Zbigniew F. Spółka Jawna w K., od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 2 czerwca 2004 r., Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że skarga ta nie ma usprawiedliwionych podstaw. Art. 42 ust. 1 ustawy z 6 września 2001 r. o transporcie drogowym /Dz.U. 2004 nr 204 poz. 2088 ze zm./ wprowadza zasadę - z wyjątkami przewidzianymi w tym przepisie - obowiązku uiszczenia opłaty za przejazd pojazdu samochodowego po drogach krajowych, przez przedsiębiorców wykonujących transport drogowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz wykonujących przewozy na potrzeby własne. Pociąga to za sobą obowiązek wyposażenia przez przedsiębiorcę - zgodnie z postanowieniami art. 87 ust. 3 tej ustawy - kierowcy wykonującego transport drogowy lub przewóz na potrzeby własne, w wymagane prawem dokumenty, do których zalicza się też dokument potwierdzający wniesienie opłaty za przejazd pojazdu samochodowego po drogach krajowych - kartę opłaty. Dowód uiszczenia należnej opłaty za korzystanie z dróg krajowych, kierowca pojazdu jest obowiązany mieć przy sobie i okazywać na żądanie uprawnionego organu kontroli /art. 87 ust. 1 ustawy/. Dowodem potwierdzającym wniesienie przedmiotowej opłaty jest - zgodnie z par. 4 ust. 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 14.12.2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych /Dz.U. nr 150 poz. 1684 ze zm./ nabyta przez przedsiębiorcę karta opłaty, wypełniona przed rozpoczęciem przejazdu. Karta przy tym dla swej ważności musi być wypełniona zgodnie ze wskazaniami zawartymi w par. 5 ust. 1 i ust. 3-5 powołanego rozporządzenia. Karta opłaty niewypełniona lub wypełniona w sposób inny niż określony w cyt. przepisach par. 5 rozporządzenia, a także zawierająca poprawki, nie stanowi - stosownie do ust. 6 par. 5 omawianego rozporządzenia - dokumentu potwierdzającego wniesienie opłaty. Oznacza to, że mimo nabycia przez przedsiębiorcę karty opłaty i posiadania jej przez kierowcę podczas przejazdu po drogach krajowych, jeżeli nie będzie ona odpowiadała wymogom określonym w cyt. par. 5 rozporządzenia, to nie będzie mogła stanowić dowodu potwierdzającego wniesienie opłaty, czyli przedsiębiorca w świetle przepisów powołanego rozporządzenia, traktowany będzie tak jakby karty opłaty nie wykupił - a co za tym idzie - wymaganej opłaty nie uiścił. Analiza przepisów ustawy z 6.09.2001 r. o transporcie drogowym, związanych z opłatami za korzystanie z dróg krajowych oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 14.12.2001 r. w sprawie uiszczania przez przedsiębiorców opłat za przejazd po drogach krajowych wskazuje, że to na przedsiębiorcy ciąży obowiązek posiadania właściwie wypełnionej przed rozpoczęciem przejazdu - karty opłaty. Zatem fakt, że kartę opłaty - jak w tej sprawie - rocznej wypełnia jednostka, o której mowa w art. 42 ust. 3 ustawy o transporcie drogowym, w tym przypadku organizacja zrzeszająca przewoźników drogowych o zasięgu ogólnokrajowym, nie zwalnia przedsiębiorcy z obowiązku czuwania nad tym, by karta ta została należycie wypełniona. Tym bardziej, że na odwrocie karty znajduje się pouczenie jednoznacznie wskazujące, że niewypełniona lub nienależycie wypełniona karta nie stanowi dowodu opłaty. W tej sytuacji, nie zwrócenie przez przedsiębiorcę uwagi na to, że pierwsza strona karty opłaty w części dotyczącej okresu jej ważności nie została przez sprzedającego ją wypełniona, świadczy o braku należytej staranności ze strony przedsiębiorcy. Przepisy ustawy o transporcie drogowym wyraźnie wskazują, że przedsiębiorca obowiązany jest w trakcie przejazdu po drogach krajowych legitymować się dokumentem potwierdzającym wniesienie wymaganej opłaty - kartą stosownej opłaty rocznej, półrocznej, miesięcznej, siedmiodniowej lub dobowej. W przypadku wykonywania transportu drogowego z naruszeniem obowiązków wynikających z ustawy o transporcie drogowym, przedsiębiorca podlega - stosownie do postanowień art. 92 tej ustawy - karze pieniężnej. W rozpoznawanej sprawie nie ulega wątpliwości, że w trakcie dokonanej kontroli w dniu 15.11.2002 r. skarżący wykonujący transport drogowy nie legitymował się dowodem uiszczenia opłaty za przejazd po drogach krajowych, bowiem posiadana przezeń karta opłaty rocznej z uwagi na to, że nie była prawidłowo wypełniona, nie mogła stanowić - w myśl par. 5 ust. 6 cyt. rozporządzenia - dokumentu potwierdzającego wniesienie opłaty. Istniała zatem podstawa w ww. art. 92 ustawy o transporcie drogowym do wymierzenia skarżącemu przedsiębiorcy kary pieniężnej. Za chybione więc uznać należy zarzuty stawiane zaskarżonemu wyrokowi w skardze kasacyjnej, przy czym w ogóle niezrozumiały jest zarzut wydania tego wyroku bez podstawy prawnej. Uszło widocznie uwagi skarżącego, że podstawę prawną prowadzenia postępowania sądowoadministracyjnego i orzekania w nim, stanowią przepisy ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/. Mając powyższe na uwadze, skargę kasacyjną wniesioną przez Firmę Handlowo-Usługową "R." K. Marek i F. Zbigniew Spółka Jawna w K., jako niezasadną - na podstawie art. 184 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - należało oddalić.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI