KIO 729/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez wykonawcę Medicus sp. z o.o. S.K.A. przeciwko Szpitalowi Dziecięcemu w Warszawie w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawy pasków neurochirurgicznych i opatrunków. Zamawiający odrzucił ofertę Medicus w zakresie Pakietu Nr 1, zarzucając niezgodność z SIWZ dotyczącą obowiązku złożenia wzorów oferowanych artykułów w ilości po 2 sztuki. Wykonawca uzupełnił ofertę, dostarczając po jednej saszetce zawierającej 10 sztuk pasków dla każdej z wymaganych pozycji. Zamawiający uznał to za niewystarczające, podczas gdy wykonawca argumentował, że literalne brzmienie SIWZ ("2 szt.") zostało spełnione, a nawet przekroczone, a zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia oferty. Krajowa Izba Odwoławcza uznała odwołanie za zasadne. Stwierdziła, że użyte w SIWZ określenie "sztuki" powinno być rozumiane konsekwentnie i tożsamo. Skoro w formularzu cenowym wskazano, że jednostką wymaganą jest saszetka zawierająca 10 sztuk pasków, a w SIWZ i wezwaniu do uzupełnienia użyto określenia "szt" bez dalszego doprecyzowania, wykonawca prawidłowo przedłożył 2 sztuki pasków neurochirurgicznych (w ramach jednej saszetki). Izba uznała, że zamawiający nie miał podstaw do odrzucenia oferty, ponieważ wykonawca przedłożył wymagane wzory w wymaganej ilości. W związku z tym Izba uwzględniła odwołanie, nakazując zamawiającemu ponowne badanie ofert.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja niejednoznacznych zapisów SIWZ, zasady odrzucania ofert w zamówieniach publicznych, obowiązek zapewnienia uczciwej konkurencji.
Dotyczy specyfiki interpretacji jednostek miary w kontekście zamówień publicznych; orzeczenie KIO, nie SN.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odrzucenie oferty wykonawcy z powodu nieprawidłowego uzupełnienia wzorów oferowanych artykułów, gdy SIWZ posługuje się niejednoznacznym określeniem jednostki miary ("sztuka"), jest zgodne z prawem zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odrzucenie oferty w takiej sytuacji jest niezgodne z prawem, jeśli wykonawca przedłożył wzory w liczbie zgodnej z literalnym brzmieniem SIWZ, a zamawiający nie miał podstaw do nadawania odmiennego rozumienia temu określeniu.
Uzasadnienie
Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że użyte w SIWZ określenie "sztuki" powinno być rozumiane konsekwentnie. Skoro w formularzu cenowym wskazano, że jednostką jest saszetka zawierająca 10 sztuk, a w SIWZ i wezwaniu użyto "szt" bez doprecyzowania, wykonawca prawidłowo przedłożył 2 sztuki pasków neurochirurgicznych (w ramach jednej saszetki), co było wystarczające do oceny zgodności z wymogami.
Czy zamawiający prawidłowo zastosował art. 89 ust. 1 pkt 2 Prawa zamówień publicznych, odrzucając ofertę z powodu rzekomej niezgodności z SIWZ w zakresie ilości wzorów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli niezgodność nie jest oczywista i wynika z nieprecyzyjnego sformułowania SIWZ, a wykonawca podjął próbę uzupełnienia zgodnie z literalnym brzmieniem.
Uzasadnienie
Izba podkreśliła, że odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp wymaga niebudzącej wątpliwości sprzeczności oferty z SIWZ. W tym przypadku niejednoznaczność SIWZ co do jednostki miary wzorów uniemożliwiła takie stwierdzenie.
Czy zamawiający prawidłowo zastosował art. 26 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, odrzucając ofertę po wezwaniu do uzupełnienia?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wezwanie do uzupełnienia było wadliwe lub nieprecyzyjne, a zamawiający nie skorzystał w pełni z możliwości wyjaśnienia wątpliwości.
Uzasadnienie
Choć sprawa dotyczyła odrzucenia, argumentacja odwołującego i Izby wskazywała, że nieprecyzyjne wymagania SIWZ mogły stanowić przesłankę do ponownego wezwania lub bardziej elastycznego podejścia do uzupełnienia, zgodnie z duchem przepisów o zamówieniach publicznych.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Medicus sp. z o.o. S.K.A. | spółka | wykonawca |
| Szpital Dziecięcy Im. Prof. Dr Med. Jana Bogdanowicza Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej | instytucja | zamawiający |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty jest możliwe tylko w sytuacji niebudzącej wątpliwości sprzeczności oferty z SIWZ, gdy nie zapewni ona realizacji celu zamówienia.
Pomocnicze
Pzp art. 7 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zapewnienia uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pzp art. 26 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Możliwość wezwania do uzupełnienia dokumentów lub wyjaśnień.
Pzp art. 198a
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do wniesienia odwołania.
Pzp art. 198b
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do wniesienia odwołania.
Pzp art. 192 § ust. 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § ust. 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 5 § ust. 2 pkt 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Literalne brzmienie SIWZ dotyczące ilości wzorów zostało spełnione. • Zamawiający nie miał podstaw do nadawania odmiennego rozumienia określeniu "sztuka" w kontekście jednostki miary. • Przedłożone wzory (saszetki z paskami) pozwalały na ocenę zgodności z wymogami SIWZ. • Odrzucenie oferty było nieproporcjonalne do rzekomego uchybienia.
Odrzucone argumenty
Wykonawca nie złożył wymaganej ilości wzorów (2 sztuki) zgodnie z oczekiwaniami zamawiającego, który rozumiał to jako 2 opakowania (saszetki).
Godne uwagi sformułowania
Określenie "sztuki" winno być konsekwentnie i tożsamo rozumiane. • Brak jest podstaw, następczo, nadawać temu określeniu odmienne rozumienie. • Wykonawca prawidłowo i zgodnie z zapisami siwz wykonał czynność przedłożenia 2 sztuk wzoru oferowanego artykułu.
Skład orzekający
Andrzej Niwicki
przewodniczący
Paweł Puchalski
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja niejednoznacznych zapisów SIWZ, zasady odrzucania ofert w zamówieniach publicznych, obowiązek zapewnienia uczciwej konkurencji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki interpretacji jednostek miary w kontekście zamówień publicznych; orzeczenie KIO, nie SN.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobne nieścisłości w dokumentacji przetargowej mogą prowadzić do sporów i jak ważne jest precyzyjne formułowanie wymagań przez zamawiających. Jest to przykład praktycznego zastosowania przepisów Pzp.
“Przetarg wygrany przez precyzję: jak jedna "sztuka" zadecydowała o losach oferty.”
Dane finansowe
wpis od odwołania: 7500 PLN
koszty postępowania odwoławczego (wpis + wynagrodzenie pełnomocnika): 11 100 PLN
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.