KIO 548/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy O. P. S.A. wniesione przeciwko PGNiG S.A. w postępowaniu o udzielenie zamówienia na świadczenie usług transmisji danych. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie art. 90 ust. 1 Pzp poprzez zaniechanie wezwania wykonawców do wyjaśnienia elementów ofert mających wpływ na wysokość ceny, w sytuacji gdy ceny ofert były znacząco niższe od wartości zamówienia. Izba ustaliła, że ceny ofert N. S.A. i T. P. S.A. stanowiły odpowiednio ok. 42% i 36% wartości zamówienia netto, co przekraczało 30% próg wskazujący na rażąco niską cenę i obligujący zamawiającego do wszczęcia procedury wyjaśniającej. Izba stwierdziła, że zaniechanie zamawiającego miało istotny wpływ na wynik postępowania, ponieważ analiza wyjaśnień mogłaby doprowadzić do odrzucenia ofert konkurentów odwołującego. W związku z tym, Izba uwzględniła odwołanie w tej części, nakazując unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i powtórzenie czynności badania i oceny ofert wraz z oceną złożonych wyjaśnień. Jednocześnie, Izba oddaliła odwołanie w części dotyczącej zaniechania wezwania samego odwołującego do wyjaśnień, uznając, że nie wykazał on interesu w uzyskaniu zamówienia ani potencjalnej szkody w tym zakresie. Rozstrzygnięto również o kosztach postępowania, obciążając zamawiającego w 2/3 i odwołującego w 1/3, zasądzając od zamawiającego na rzecz odwołującego kwotę 10.000 zł.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja obowiązku zamawiającego do wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny oferty na gruncie przepisów Pzp obowiązujących przed nowelizacją, a także zasady rozliczania kosztów postępowania odwoławczego przy częściowym uwzględnieniu i oddaleniu odwołania.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego Pzp obowiązującego przed nowelizacją, która wprowadziła możliwość odstąpienia od wezwania w pewnych okolicznościach (art. 90 ust. 1a Pzp).
Zagadnienia prawne (2)
Czy zaniechanie wezwania wykonawców do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, gdy cena oferty jest niższa o ponad 30% od wartości zamówienia, stanowi naruszenie art. 90 ust. 1 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zaniechanie wezwania wykonawców do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, gdy cena oferty jest niższa o ponad 30% od wartości zamówienia, stanowi naruszenie art. 90 ust. 1 Pzp, które może mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
Uzasadnienie
Przepis art. 90 ust. 1 Pzp w stanie prawnym obowiązującym w dacie wszczęcia postępowania obligował zamawiającego do wezwania wykonawców do wyjaśnień, gdy cena oferty była niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert. Przekroczenie tych wskaźników stanowiło samoistną przesłankę obligującą do uruchomienia procedury wyjaśniającej. Zaniechanie tej czynności narusza interes wykonawcy w uzyskaniu zamówienia i może prowadzić do szkody.
Czy wykonawca, który sam złożył ofertę z ceną odbiegającą od wartości szacunkowej o ponad 30%, ma interes prawny w kwestionowaniu zaniechania wezwania innych wykonawców do wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wykonawca nie wykazał interesu prawnego ani potencjalnej szkody w kwestionowaniu zaniechania wezwania innych wykonawców do wyjaśnień, jeśli sam również powinien zostać wezwany do złożenia takich wyjaśnień.
Uzasadnienie
Odwołanie nie służy przywróceniu ogólnej zgodności postępowania z prawem, lecz ochronie interesu wykonawcy w uzyskaniu danego zamówienia. Wykonawca musi wykazać, jaką szkodę poniósł lub może ponieść w wyniku naruszeń. Zaniechanie wezwania odwołującego do wyjaśnień nie godzi w jego interes ani nie powoduje szkody, a wręcz przeciwnie, negatywna analiza jego wyjaśnień mogłaby doprowadzić do odrzucenia jego oferty.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| O. P. S.A. | spółka | odwołujący |
| Polskie Górnictwo Naftowe i Gazownictwo S.A. | spółka | zamawiający |
| T. P. S.A. | spółka | przystępujący po stronie zamawiającego |
| N. S.A. | spółka | przystępujący po stronie odwołującego |
Przepisy (8)
Główne
Pzp art. 90 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Jeżeli cena oferty wydaje się rażąco niska w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzi wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi z odrębnych przepisów, w szczególności jest niższa o 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów, dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny.
Pomocnicze
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odwołanie służy ochronie interesu wykonawcy w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy.
Pzp art. 192 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Krajowa Izba Odwoławcza orzeka w wyroku o uwzględnieniu lub oddaleniu odwołania.
Pzp art. 192 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W przypadku uwzględnienia odwołania, Izba może nakazać wykonanie lub powtórzenie czynności zamawiającego lub nakazać unieważnienie czynności zamawiającego, jeżeli umowa nie została zawarta.
Pzp art. 192 § 9
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W wyroku Izba rozstrzyga o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 192 § 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Strony ponoszą koszty postępowania odwoławczego stosownie do jego wyniku.
Ustawa o minimalnym wynagrodzeniu za pracę art. 2 § 3-5
k.p.c. art. 98 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Zasada odpowiedzialności za wynik procesu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zamawiający zaniechał wezwania wykonawców do wyjaśnienia elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, mimo że ceny ofert były niższe o ponad 30% od wartości zamówienia, co stanowi naruszenie art. 90 ust. 1 Pzp. • Naruszenie art. 90 ust. 1 Pzp miało istotny wpływ na wynik postępowania, ponieważ analiza wyjaśnień mogłaby doprowadzić do odrzucenia ofert konkurentów odwołującego.
Odrzucone argumenty
Odwołujący nie wykazał interesu prawnego ani potencjalnej szkody w kwestionowaniu zaniechania wezwania go do złożenia wyjaśnień w trybie art. 90 ust. 1 Pzp.
Godne uwagi sformułowania
cena oferty jest niższa o ponad 30% od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej cen wszystkich złożonych ofert, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień • przekroczenie tych wskaźników zawsze ma budzić wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania zamówienia • odwołanie nie służy przywróceniu ogólnej zgodności postępowania z prawem, lecz jest środkiem ochrony prawnej nakierowanym na ochronę interesu wykonawcy w uzyskaniu danego zamówienia • kosztami postępowania w 2/3 obciąża zamawiającego, zaś w 1/3 – odwołującego
Skład orzekający
Przemysław Dzierzędzki
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązku zamawiającego do wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny oferty na gruncie przepisów Pzp obowiązujących przed nowelizacją, a także zasady rozliczania kosztów postępowania odwoławczego przy częściowym uwzględnieniu i oddaleniu odwołania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego Pzp obowiązującego przed nowelizacją, która wprowadziła możliwość odstąpienia od wezwania w pewnych okolicznościach (art. 90 ust. 1a Pzp).
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego aspektu postępowań przetargowych – rażąco niskiej ceny oferty i obowiązku zamawiającego do jej wyjaśnienia. Wyjaśnia praktyczne konsekwencje naruszenia tego obowiązku oraz zasady rozliczania kosztów.
“Czy zamawiający może zignorować rażąco niską cenę oferty? KIO wyjaśnia obowiązki i konsekwencje.”
Dane finansowe
WPS: 14 050 608 PLN
koszty postępowania: 10 000 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.