KIO 305/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odwołania wniesionego przez AKME Z.W. Sp. z o.o. przeciwko decyzji Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) o wyborze oferty Fundacji Dziedzictwa Archeologicznego Dolnego Śląska w przetargu na badania archeologiczne. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych, w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 6, poprzez zaniechanie odrzucenia oferty Fundacji. Kluczowym argumentem było to, że Fundacja złożyła ofertę z ceną 1.105.649,53 zł, nie uwzględniając w niej podatku VAT, powołując się na zwolnienie z art. 113 ust. 1 ustawy o VAT. Odwołujący argumentował, że wartość zamówienia znacznie przekraczała limit 150.000 zł uprawniający do zwolnienia, a zatem Fundacja powinna była uwzględnić VAT w cenie ofertowej. Krajowa Izba Odwoławcza przychyliła się do stanowiska odwołującego, uznając, że nieprawidłowe powołanie się na zwolnienie od VAT stanowi błąd w obliczeniu ceny, który nie podlega poprawie na podstawie przepisów Pzp. Izba podkreśliła, że zwolnienie podmiotowe ma charakter czasowy i zależy od wartości sprzedaży w danym roku podatkowym, a przy tak wysokiej wartości zamówienia, przekroczenie limitu było niemal pewne. W konsekwencji Izba nakazała Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej i odrzucenie oferty Fundacji. W pozostałym zakresie odwołanie oddalono, a koszty postępowania obciążono Zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty z powodu błędu w obliczeniu ceny, w szczególności w kontekście nieprawidłowego zastosowania zwolnienia z VAT w zamówieniach publicznych.
Dotyczy specyficznej sytuacji błędu w obliczeniu ceny związanego ze zwolnieniem z VAT w zamówieniach publicznych. Konieczność analizy konkretnych zapisów SIWZ i umowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy oferta zawierająca błąd w obliczeniu ceny, polegający na nieprawidłowym powołaniu się na zwolnienie z podatku VAT, podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, oferta zawierająca błąd w obliczeniu ceny, polegający na nieprawidłowym powołaniu się na zwolnienie z podatku od towarów i usług w odniesieniu do całej ceny oferty, podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp.
Uzasadnienie
Izba uznała, że nieprawidłowe powołanie się na zwolnienie z VAT, gdy wartość zamówienia znacznie przekracza limit uprawniający do zwolnienia, stanowi błąd w obliczeniu ceny. Błąd ten nie podlega poprawie na podstawie art. 87 ust. 2 Pzp, ponieważ nie jest to oczywista omyłka rachunkowa ani omyłka niepowodująca istotnych zmian w treści oferty, a wynika z indywidualnych okoliczności wykonawcy.
Czy nieprawidłowe uwzględnienie stawki VAT w cenie oferty może stanowić czyn nieuczciwej konkurencji?
Odpowiedź sądu
Nie, samo błędne zaniżenie ceny o wartość podatku VAT stanowi przesłankę odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 ustawy Pzp. Brak wykazania szkodzącej konkurencji praktyki wykonawcy nie pozwala na stwierdzenie czynu nieuczciwej konkurencji w rozumieniu art. 3 ust. 1 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że ustawodawca przewidział samodzielną przesłankę odrzucenia oferty z uwagi na błąd w obliczeniu ceny. Bez wykazania szerszej, szkodzącej konkurencji praktyki wykonawcy, wystarczające jest zastosowanie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| AKME Z. W. Sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Poznaniu | instytucja | Zamawiający |
| Fundacja Dziedzictwa Archeologicznego Dolnego Śląska | instytucja | Przystępujący po stronie Zamawiającego |
Przepisy (7)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli zawiera ona błędy w obliczeniu ceny.
u.p.t.u. art. 113 § 1
Ustawa o podatku od towarów i usług
Zwalnia się od podatku sprzedaż dokonywaną przez podatników, u których wartość sprzedaży nie przekroczyła łącznie w poprzednim roku podatkowym kwoty 150.000 zł. Do wartości sprzedaży nie wlicza się kwoty podatku.
u.p.t.u. art. 113 § 5
Ustawa o podatku od towarów i usług
Jeżeli wartość sprzedaży zwolnionej od podatku na podstawie ust. 1 przekroczy kwotę, o której mowa w ust. 1, zwolnienie traci moc począwszy od czynności, którą przekroczono tę kwotę.
Pomocnicze
Pzp art. 87 § 2 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający jest uprawniony do poprawienia w ofercie jedynie oczywistych omyłek rachunkowych i omyłek pisarskich.
Pzp art. 87 § 2 pkt 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może poprawić inną omyłkę polegającą na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia, niepowodującą istotnych zmian w treści oferty.
u.z.n.k. art. 3 § 1
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Czynem nieuczciwej konkurencji jest działanie sprzeczne z przepisami lub dobrymi obyczajami, jeżeli zagraża lub narusza interes innego przedsiębiorcy lub klienta.
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasady udzielania zamówień publicznych, w tym zasada równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta Fundacji zawiera błąd w obliczeniu ceny z powodu nieprawidłowego powołania się na zwolnienie z VAT, co powinno skutkować odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 6 Pzp. • Błąd w obliczeniu ceny nie podlega poprawie na podstawie art. 87 ust. 2 Pzp. • Nieprawidłowe uwzględnienie VAT w cenie oferty prowadzi do nieporównywalności ofert i utrudnia ocenę pod kątem rażąco niskiej ceny.
Odrzucone argumenty
Stanowisko Zamawiającego o braku legitymacji Odwołującego do wniesienia odwołania. • Zarzut czynu nieuczciwej konkurencji (nieudowodniony jako szersza praktyka).
Godne uwagi sformułowania
oferta zawierająca błąd w obliczeniu ceny • nieprawidłowe powołanie się na zwolnienie od podatku od towarów i usług • zwolnienie traci moc począwszy od czynności, którą przekroczono tę kwotę • nie podlega poprawieniu na podstawie art. 87 ust. 2 pkt 2 ustawy Pzp • nie jest to oczywista omyłka rachunkowa
Skład orzekający
Anna Chudzik
przewodniczący
Rafał Komoń
protokolant
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Pzp dotyczących odrzucenia oferty z powodu błędu w obliczeniu ceny, w szczególności w kontekście nieprawidłowego zastosowania zwolnienia z VAT w zamówieniach publicznych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji błędu w obliczeniu ceny związanego ze zwolnieniem z VAT w zamówieniach publicznych. Konieczność analizy konkretnych zapisów SIWZ i umowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest prawidłowe obliczenie ceny oferty w przetargach, zwłaszcza w kontekście podatku VAT i jego zwolnień. Pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów Pzp i VAT w kontekście zamówień publicznych.
“Błąd w VAT w przetargu: oferta odrzucona mimo zwolnienia!”
Dane finansowe
WPS: 1 105 649,53 PLN
wpis od odwołania: 15 000 PLN
koszty postępowania (wpis, wynagrodzenie pełnomocnika, dojazd): 18 794 PLN
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.