KIO 2607/14

Odwołanie wniesione przez Egis Polska Inżynieria Sp. z o.o. dotyczyło postępowania przetargowego na usługi nadzoru nad projektowaniem i realizacją robót drogowych. Odwołujący zarzucił zamawiającemu (Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad) naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (Pzp), w tym art. 90 ust. 1 (zaniechanie wezwania do wyjaśnienia rażąco niskiej ceny oferty konsorcjum ECMG), art. 89 ust. 1 pkt 2 (niezgodność oferty ECMG z SIWZ), art. 89 ust. 1 pkt 3 (czyn nieuczciwej konkurencji) oraz art. 24 ust. 2 pkt 4 i art. 24 ust. 1 pkt 9 (niewykazanie przez ECMG spełnienia warunków udziału w postępowaniu). Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) oddaliła odwołanie. W odniesieniu do zarzutu rażąco niskiej ceny, KIO stwierdziła, że analiza przeprowadzona przez zamawiającego, uwzględniająca różne kryteria (arytmetyczne, podobieństwa, porównania cen jednostkowych), nie wykazała, aby cena oferty konsorcjum ECMG była rażąco niska. KIO podkreśliła, że cena oferty ECMG stanowiła 77,34% wartości szacunkowej zamówienia brutto, a nie 59%, jak błędnie obliczył odwołujący. Odnośnie zarzutu niezgodności oferty z SIWZ, KIO uznała, że ceny jednostkowe ekspertów zaoferowane przez ECMG, choć niższe od szacunkowych, nie odbiegały rażąco od cen innych wykonawców i nie dawały podstaw do uznania, że cena została obliczona niezgodnie z warunkami SIWZ. W kwestii czynu nieuczciwej konkurencji, KIO stwierdziła, że odwołujący nie wykazał, iż cena oferty ECMG była niższa od kosztów własnych, ani że jej złożenie stanowiło czyn nieuczciwej konkurencji mający na celu eliminację innych przedsiębiorców z rynku. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego spełnienia warunków udziału, KIO uznała, że podmioty udostępniające wiedzę i doświadczenie konsorcjum ECMG, choć nie będą podwykonawcami, będą brały udział w realizacji zamówienia poprzez usługi doradcze. KIO podzieliła stanowisko zamawiającego, że udział ten, nawet w formie konsultingu, jest równoznaczny z udziałem w realizacji zamówienia i że oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia były wymagane również w takich przypadkach. KIO zwróciła również uwagę na fakt, że odwołujący Egis Polska Inżynieria Sp. z o.o. sam złożył zmodyfikowane zobowiązanie podmiotu trzeciego, co budziło wątpliwości co do jego własnej sytuacji. Ostatecznie, KIO oddaliła odwołanie i obciążyła wykonawcę kosztami postępowania.

Zagadnienia prawne (4)

Skład orzekający