KIO 2421/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW niniejszej sprawie Krajowa Izba Odwoławcza rozpatrywała odwołanie wniesione przez Konsorcjum Siemens Sp. z o.o., Siemens Aktiengesellschaft Osterreich i Newag S.A. przeciwko Metro Warszawskie Sp. z o.o. w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę elektrycznych zespołów trakcyjnych. Głównym zarzutem odwołującego było zaniechanie przez zamawiającego ujawnienia i udostępnienia informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa przez innych wykonawców, mimo że zdaniem odwołującego informacje te nie spełniały wymogów tajemnicy przedsiębiorstwa. Odwołujący wskazywał na naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (PZP), w szczególności art. 8 ust. 1 i 3 w zw. z art. 96 ust. 3 PZP oraz art. 11 ust. 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (UZNK). Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie argumentów stron i zgromadzonego materiału dowodowego, uwzględniła odwołanie w części. Izba uznała, że część informacji zastrzeżonych przez wykonawców (m.in. dotyczących zużycia energii elektrycznej, systemu utrzymania pojazdu, masy pojazdu, zastosowania sprężarki suchej, występowania zamkniętego łożyskowania zestawów kołowych) nie spełnia przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa lub stanie się jawna w toku postępowania lub realizacji umowy. W związku z tym nakazano zamawiającemu odtajnienie tych informacji. Izba umorzyła również postępowanie w zakresie cyklu przeglądowo-naprawczego, uznając, że informacje te nie powinny być utajniane w tej formie. Kosztami postępowania obciążono wykonawców, którzy zgłosili przystąpienie do postępowania po stronie zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście informacji stanowiących kryteria oceny ofert oraz uzasadnienia zastrzeżeń.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych i interpretacji przepisów PZP oraz UZNK.
Zagadnienia prawne (3)
Czy informacje dotyczące parametrów technicznych, takich jak zużycie energii, system utrzymania pojazdu, masa pojazdu, zastosowanie sprężarki suchej oraz występowanie zamkniętego łożyskowania zestawów kołowych, mogą być skutecznie zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, zwłaszcza gdy stanowią kryteria oceny ofert?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Część z tych informacji, ze względu na ich charakter i potencjalną jawność w toku postępowania lub realizacji umowy, nie spełnia przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa i powinna zostać odtajniona. Dotyczy to w szczególności informacji, które staną się jawne w momencie wyboru oferty najkorzystniejszej lub są powszechnie dostępne.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wykonawcy nie wykazali w sposób wystarczający, iż zastrzeżone informacje posiadają wartość gospodarczą i że podjęto niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Ponadto, część informacji, jako kryteria oceny ofert, będzie jawna po wyborze najkorzystniejszej oferty, co czyni ich utajnienie niezasadnym. Dotyczy to również informacji, które są lub staną się publicznie dostępne w inny sposób (np. poprzez świadectwa dopuszczenia do eksploatacji).
Czy uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa może być utajnione w całości, jeśli zawiera informacje, które same w sobie nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, jeśli zawiera informacje niebędące tajemnicą przedsiębiorstwa, powinno zostać odtajnione w tej części. Całkowite utajnienie uzasadnienia, które uniemożliwia weryfikację zasadności zastrzeżenia, jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Izba stwierdziła, że utajnienie całego uzasadnienia zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, zwłaszcza gdy zawiera ono informacje niebędące tajemnicą, uniemożliwia odwołującemu realizację jego uprawnień ochronnych. Zasadność zastrzeżenia musi być możliwa do zweryfikowania.
Czy cykl przeglądowo-naprawczy pojazdu może być skutecznie zastrzeżony jako tajemnica przedsiębiorstwa w całości, bez wskazania konkretnych lat?
Odpowiedź sądu
Postępowanie w zakresie cyklu przeglądowo-naprawczego zostało umorzone, co sugeruje, że forma lub zakres zastrzeżenia mogły być problematyczne.
Uzasadnienie
Izba umorzyła postępowanie w zakresie cyklu przeglądowo-naprawczego, co wskazuje na specyficzne okoliczności dotyczące tego elementu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Konsorcjum: Siemens Sp. z o.o. (Lider konsorcjum), Siemens Aktiengesellschaft Osterreich, Newag S.A. | spółka | odwołujący |
| Metro Warszawskie Sp. z o.o. | spółka | zamawiający |
| Construcciones y Auxiliar de Ferrocarriles S.A. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
| Konsorcjum: Skoda Transportation a.s. (Lider konsorcjum), Skoda Vagonka a.s. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
| Stadler Polska Sp. z o.o. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie po stronie zamawiającego |
| Alstom S.A. | spółka | wykonawca |
| Alstom Konstal S.A. | spółka | wykonawca |
Przepisy (11)
Główne
PZP art. 8 § ust. 1, 2, 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa, jeżeli wykonawca zastrzegł je i wykazał, że stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.
PZP art. 8 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane oraz wykazał, iż zastrzeżone informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa.
UZNK art. 11 § ust. 4
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Pod pojęciem tajemnicy przedsiębiorstwa należy rozumieć nieujawnione do publicznej wiadomości informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.
Pomocnicze
PZP art. 96 § ust. 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Protokół wraz z załącznikami jest jawny i powinien być udostępniony do wglądu wszystkim zainteresowanym osobom.
PZP art. 180 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia mogą wnieść odwołanie.
PZP art. 179 § ust. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, który ma interes w uzyskaniu zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów PZP.
PZP art. 89 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Oferta podlega odrzuceniu, jeżeli jest niezgodna z wymaganiami zamówienia.
PZP art. 92 § ust. 1 pkt. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający informuje niezwłocznie wszystkich wykonawców o wyborze najkorzystniejszej oferty, podając m.in. punktację przyznaną ofertom w każdym kryterium oceny ofert i łączną punktację.
PZP art. 86 § ust. 4
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wykonawca nie może zastrzec jako tajemnicy przedsiębiorstwa informacji dotyczących ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności.
PZP art. 138c § ust. 1 pkt. 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający sektorowy może zobowiązać wykonawców do zachowania poufnego charakteru informacji przekazywanych im w toku postępowania.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Część informacji zastrzeżonych jako tajemnica przedsiębiorstwa nie spełnia wymogów ustawowych (brak wartości gospodarczej, brak podjęcia niezbędnych działań w celu zachowania poufności). • Część informacji, jako kryteria oceny ofert, stanie się jawna w toku postępowania. • Informacje o cyklu przeglądowo-naprawczym nie powinny być utajniane w tej formie. • Uzasadnienie zastrzeżenia tajemnicy przedsiębiorstwa, jeśli zawiera informacje niebędące tajemnicą, powinno zostać odtajnione.
Odrzucone argumenty
Przystępujący argumentowali, że informacje zastrzeżone jako tajemnica przedsiębiorstwa mają wartość gospodarczą i podjęto niezbędne działania w celu ich ochrony, a także że ujawnienie punktacji nie pozwala na odtworzenie konkretnych parametrów. • Przystępujący powoływali się na praktykę rynkową utajniania podobnych informacji.
Godne uwagi sformułowania
informacje te nie stanowią tajemnicy przedsiębiorstwa • nie spełniają przesłanek tajemnicy przedsiębiorstwa • nie wykazali wartości gospodarczej informacji ani faktu podjęcia niezbędnych działań w celu zachowania poufności • zasada jawności jest zasadą nadrzędną • tajemnica przedsiębiorstwa jest wartością, która chroniona jest przez przedsiębiorcę cały czas, a nie tylko na etapie od dnia złożenia oferty do jej wyboru czy podpisania umowy
Skład orzekający
Renata Tubisz
przewodniczący
Anna Wojciechowska
członek
Rafał Zdrożny
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących tajemnicy przedsiębiorstwa w zamówieniach publicznych, zwłaszcza w kontekście informacji stanowiących kryteria oceny ofert oraz uzasadnienia zastrzeżeń."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych i interpretacji przepisów PZP oraz UZNK.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego zagadnienia w zamówieniach publicznych – równowagi między jawnością postępowania a ochroną tajemnicy przedsiębiorstwa. Jest to istotne dla wykonawców i zamawiających.
“Czy tajemnica przedsiębiorstwa może blokować transparentność w przetargach? KIO wyjaśnia.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.