KIO 2097/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPostępowanie dotyczyło odwołania wykonawcy P. D. Sp. z o.o. od decyzji Zamawiającego P. A. Ż. P. o odrzuceniu jego oferty i unieważnieniu postępowania przetargowego na dostawę multimedialnego systemu dydaktycznego. Odwołujący zarzucił Zamawiającemu bezpodstawne odrzucenie jego oferty i unieważnienie postępowania, wskazując na naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja przepisów dotyczących terminu związania ofertą. Odwołujący argumentował, powołując się na liczne orzeczenia sądów i KIO, że upływ terminu związania ofertą nie powoduje jej nieważności ani odrzucenia, a jedynie brak obowiązku zawarcia umowy. Zamawiający natomiast stał na stanowisku, że brak związania ofertą skutkuje jej wygaśnięciem i brakiem możliwości jej wyboru, co uzasadniało odrzucenie oferty i unieważnienie postępowania. Krajowa Izba Odwoławcza oddaliła odwołanie. Izba uznała, że oferta, której termin związania upłynął, nie może być wybrana, a wykonawca musi być związany ofertą w momencie jej wyboru. Podkreślono, że przepisy Pzp dotyczące przedłużania terminu związania ofertą mają na celu zapewnienie równego traktowania wykonawców. Izba stwierdziła, że oferta Odwołującego podlegała odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7a Pzp z uwagi na brak związania nią przez Odwołującego, nawet jeśli Zamawiający wskazał inną podstawę prawną (art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 66 § 2 k.c.). W związku z tym, odrzucenie oferty i unieważnienie postępowania przez Zamawiającego zostało uznane za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących terminu związania ofertą, podstaw odrzucenia oferty i unieważnienia postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku związania ofertą po wyczerpaniu możliwości jednokrotnego wezwania do przedłużenia terminu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy, której termin związania upłynął, może zostać wybrana przez zamawiającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta wykonawcy, której termin związania upłynął, nie może zostać wybrana przez zamawiającego.
Uzasadnienie
Wykonawca musi być związany ofertą w momencie jej wyboru przez zamawiającego. Brak związania ofertą, wynikający z upływu terminu lub braku zgody na jego przedłużenie, skutkuje odrzuceniem oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7a Pzp, co zapewnia równe traktowanie wykonawców.
Czy upływ terminu związania ofertą jest podstawą do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 66 § 2 k.c.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta, której termin związania upłynął, podlega odrzuceniu na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7a Pzp, a nie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 66 § 2 k.c.
Uzasadnienie
Choć upływ terminu związania ofertą skutkuje jej wygaśnięciem, nie jest to równoznaczne z nieważnością oferty w rozumieniu art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp. Ustawodawca przewidział odrębną podstawę odrzucenia oferty w art. 89 ust. 1 pkt 7a Pzp, która ma zastosowanie w takich przypadkach.
Czy wykonawca, który nie przedłużył terminu związania ofertą na wezwanie zamawiającego, może być nadal traktowany jako uczestnik postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak zgody na przedłużenie terminu związania ofertą, nawet jeśli zamawiający nie wezwał do tego jednokrotnie, skutkuje odrzuceniem oferty.
Uzasadnienie
Przepis art. 89 ust. 1 pkt 7a Pzp, w powiązaniu z art. 85 ust. 2 Pzp, nakłada obowiązek odrzucenia oferty, gdy wykonawca nie wyraził zgody na przedłużenie terminu związania ofertą. Termin 'zgoda' należy rozumieć szeroko, obejmując zarówno sytuacje, gdy wykonawca nie odpowiada na wezwanie zamawiającego, jak i gdy sam z własnej inicjatywy nie przedłuża terminu.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| P. D. Sp. z o.o. | spółka | Odwołujący |
| P. A. Ż. P. | instytucja | Zamawiający |
| S. A. P. Sp. k. | spółka | Wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 7a
Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, gdy wykonawca nie wyraził zgody na przedłużenie terminu związania ofertą.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § 1 pkt 8
Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, gdy jest nieważna na podstawie odrębnych przepisów.
Pzp art. 85 § 2
Prawo zamówień publicznych
Możliwość samodzielnego lub na wniosek zamawiającego przedłużenia terminu związania ofertą.
k.c. art. 66 § § 2
Kodeks cywilny
Określa, kiedy oferta przestaje wiązać, jeśli nie zostanie przyjęta niezwłocznie lub w rozsądnym terminie.
Pzp art. 192 § 7
Prawo zamówień publicznych
Granice rozpoznania odwołania przez skład orzekający Krajowej Izby Odwoławczej.
Pzp art. 192 § 1 i 2
Prawo zamówień publicznych
Podstawa orzekania przez Izbę.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Prawo zamówień publicznych
Rozstrzyganie o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 179 § 1
Prawo zamówień publicznych
Przesłanka interesu w uzyskaniu zamówienia dla wykonawcy.
Pzp art. 93 § 1 pkt 1
Prawo zamówień publicznych
Podstawa do unieważnienia postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta, której termin związania upłynął, nie może być wybrana. • Brak związania ofertą skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7a Pzp. • Zapewnienie równego traktowania wykonawców wymaga, aby wszyscy byli związani ofertą w momencie jej wyboru.
Odrzucone argumenty
Upływ terminu związania ofertą nie powoduje jej nieważności ani odrzucenia. • Odrzucenie oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 8 Pzp w zw. z art. 66 § 2 k.c. jest nieprawidłowe.
Godne uwagi sformułowania
oferta, której termin związania upłynął, nie może być wybrana • wykonawca musi być związany ofertą na moment jej wyboru • nierówne traktowanie wykonawców • brak związania ofertą skutkuje odrzuceniem na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 7a Pzp
Skład orzekający
Danuta Dziubińska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa zamówień publicznych dotyczących terminu związania ofertą, podstaw odrzucenia oferty i unieważnienia postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku związania ofertą po wyczerpaniu możliwości jednokrotnego wezwania do przedłużenia terminu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowego zagadnienia w zamówieniach publicznych – terminu związania ofertą i jego konsekwencji, co jest istotne dla wielu wykonawców i zamawiających.
“Czy oferta po terminie nadal wiąże? KIO wyjaśnia kluczowe zasady Prawa zamówień publicznych.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.