KIO 2026/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuW niniejszej sprawie Krajowa Izba Odwoławcza rozpatrywała odwołanie wniesione przez P. S. (COPY.NET.PL P. S.) dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, prowadzonego przez Komendę Wojewódzką Policji w Radomiu, na zakup i dostawę urządzeń drukujących. Odwołujący zarzucił zamawiającemu zaniechanie odrzucenia ofert wykonawców Technet Sp. z o.o. oraz CEZAR C. M. i P. G. Sp. j., wskazując na niezgodność ich ofert z SIWZ oraz błędy w obliczeniu ceny lub kosztu. Odwołujący domagał się unieważnienia czynności badania i wyboru ofert, odrzucenia wskazanych ofert oraz ponownej oceny. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie akt sprawy, odrzuciła odwołanie na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 6 ustawy Prawo zamówień publicznych. Izba stwierdziła, że wartość zamówienia była niższa od progów unijnych, a odwołanie dotyczyło czynności nieokreślonych w art. 180 ust. 2 Pzp. Kluczowe dla rozstrzygnięcia była wykładnia art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp, który dopuszcza odwołanie wobec czynności wyboru najkorzystniejszej oferty, ale nie wobec zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy. Izba podkreśliła, że wybór najkorzystniejszej oferty dotyczy jedynie wyboru spośród ofert pozostających w postępowaniu, a nie kwestionowania zaniechania odrzucenia lub wykluczenia innego wykonawcy. Podano, że taka interpretacja jest zgodna z językowym znaczeniem terminu 'wybór' oraz z zasadą racjonalności ustawodawcy, a także z autentyczną wykładnią Ministerstwa Rozwoju.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia przepisów Pzp dotyczących zakresu zaskarżenia w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych, w szczególności interpretacja art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp.
Dotyczy wyłącznie postępowań o wartości poniżej progów unijnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego o wartości poniżej progów unijnych, odwołanie może dotyczyć zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy, w ramach zaskarżenia czynności wyboru najkorzystniejszej oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odwołanie w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych może dotyczyć wyłącznie czynności wymienionych w art. 180 ust. 2 Pzp. Czynność wyboru najkorzystniejszej oferty nie obejmuje zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy.
Uzasadnienie
Izba dokonała wykładni art. 180 ust. 2 Pzp, wskazując, że przepis ten stanowi wyjątek od ogólnej zasady braku środków ochrony prawnej poniżej progów unijnych i nie powinien być interpretowany rozszerzająco. Językowe znaczenie terminu 'wybór' oraz zasada racjonalności ustawodawcy przemawiają za tym, że czynność wyboru najkorzystniejszej oferty dotyczy jedynie wyboru spośród ofert, a nie kwestionowania czynności poprzedzających, takich jak zaniechanie odrzucenia oferty innego wykonawcy. Podkreślono, że taka interpretacja jest zgodna z autentyczną wykładnią Ministerstwa Rozwoju.
Czy zarzuty dotyczące niezgodności oferty z SIWZ lub błędów w obliczeniu ceny/kosztu mogą być skuteczne, jeśli odwołanie dotyczy postępowania o wartości poniżej progów unijnych i nie mieści się w katalogu czynności zaskarżalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli odwołanie nie dotyczy czynności wymienionych w art. 180 ust. 2 Pzp, podlega odrzuceniu, niezależnie od merytorycznej zasadności zarzutów.
Uzasadnienie
Izba odrzuciła odwołanie z powodu braku podstawy prawnej do jego rozpoznania w postępowaniu o wartości poniżej progów unijnych, ponieważ zarzuty nie dotyczyły czynności wymienionych w art. 180 ust. 2 Pzp. Merytoryczna ocena zarzutów nie była możliwa z uwagi na odrzucenie odwołania.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| P. S., prowadzący działalność gospodarczą pod firmą „COPY.NET.PL P. S.” | osoba_fizyczna | odwołujący |
| Skarb Państwa – Komenda Wojewódzka Policji w Radomiu | organ_państwowy | zamawiający |
| Technet Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Radomiu | spółka | przystępujący do postępowania po stronie zamawiającego |
| CEZAR C. M. i P. G. spółka jawna z siedzibą w Radomiu | spółka | przystępujący do postępowania po stronie zamawiającego |
Przepisy (7)
Główne
Pzp art. 180 § ust. 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
W postępowaniach o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 Pzp, odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności określonych w tym przepisie, w tym wyboru najkorzystniejszej oferty (pkt 6). Czynność wyboru najkorzystniejszej oferty nie obejmuje zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy.
Pzp art. 189 § ust. 2 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Izba z urzędu odrzuca odwołanie, jeżeli stwierdzi, że w postępowaniu o wartości zamówienia mniejszej niż kwoty określone w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie dotyczy innych czynności niż określone w art. 180 ust. 2 ustawy.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania art. 3 § pkt 1
Podstawa prawna rozstrzygnięcia o kosztach postępowania.
Pzp art. 192 § ust. 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna rozstrzygnięcia o kosztach postępowania.
Pomocnicze
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna, na którą powoływał się odwołujący, wskazująca na obowiązek odrzucenia oferty, której treść nie odpowiada treści SIWZ.
Pzp art. 89 § ust. 1 pkt 6
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna, na którą powoływał się odwołujący, wskazująca na obowiązek odrzucenia oferty zawierającej błędy w obliczeniu ceny lub kosztu.
Pzp art. 29 § ust. 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Przepisy dotyczące obowiązku zamawiającego opisania przedmiotu zamówienia w sposób jednoznaczny i wyczerpujący, uwzględniający wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty, oraz zakazu opisywania przedmiotu zamówienia w sposób utrudniający uczciwą konkurencję.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odwołanie dotyczy postępowania o wartości poniżej progów unijnych, a zarzuty nie mieszczą się w katalogu czynności podlegających zaskarżeniu zgodnie z art. 180 ust. 2 Pzp. • Czynność wyboru najkorzystniejszej oferty nie obejmuje zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy. • Wykładnia językowa i celowościowa przepisów Pzp przemawia za ścisłym rozumieniem zakresu zaskarżenia w postępowaniach podprogowych.
Odrzucone argumenty
Oferty wykonawców Technet i Cezar nie odpowiadały treści SIWZ lub zawierały błędy w obliczeniu ceny/kosztu. • Zamawiający zaniechał odrzucenia ofert niezgodnych z SIWZ lub zawierających błędy.
Godne uwagi sformułowania
odwołanie przysługuje wyłącznie wobec czynności określonych w art. 180 ust. 2 Pzp • czynność wyboru najkorzystniejszej oferty nie obejmuje zaniechania odrzucenia oferty innego wykonawcy • wyjątki nie powinny być interpretowane rozszerzająco • test racjonalnego ustawodawcy
Skład orzekający
Sylwester Kuchnio
przewodniczący
Izabela Kuciak
członek
Emil Kuriata
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów Pzp dotyczących zakresu zaskarżenia w postępowaniach o wartości poniżej progów unijnych, w szczególności interpretacja art. 180 ust. 2 pkt 6 Pzp."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie postępowań o wartości poniżej progów unijnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Orzeczenie wyjaśnia kluczowe kwestie proceduralne dotyczące zakresu zaskarżenia w zamówieniach publicznych poniżej progów unijnych, co jest istotne dla praktyków. Wykładnia przepisów jest szczegółowa i oparta na analizie celów ustawodawcy.
“Kiedy można odwołać się od decyzji w przetargu poniżej progów unijnych? KIO wyjaśnia kluczowe ograniczenia.”
Sektor
inne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.