KIO 1621/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy Itprojekt sp. z o.o. wniesione przeciwko konsorcjum, którego liderem był Uniwersytet Śląski w Katowicach, w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę infrastruktury informatycznej. Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych, w szczególności art. 89 ust. 1 pkt 2 poprzez zaniechanie odrzucenia oferty firmy ProSystem S.A. (wybranej jako najkorzystniejsza) oraz SANSEC Poland S.A. z powodu niezgodności ich ofert z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ). Główny zarzut dotyczył oferty ProSystem S.A. w części A zamówienia (dostawa macierzy), która według odwołującego nie spełniała wymogu obsługi co najmniej 500 dysków wewnętrznych, oferując jedynie 492 dyski w konkretnej konfiguracji. Zamawiający argumentował, że wymóg ten dotyczy możliwości konfiguracji macierzy, a nie jej stanu w momencie złożenia oferty. Krajowa Izba Odwoławcza uznała, że oferta ProSystem S.A. zawierała wewnętrzną sprzeczność i niejednoznaczność w kwestii spełnienia kluczowego wymogu technicznego, co stanowiło naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp. Izba uwzględniła odwołanie, nakazując zamawiającemu unieważnienie czynności badania i oceny ofert na część A, unieważnienie wyboru oferty najkorzystniejszej, wezwanie do złożenia wyjaśnień w trybie art. 87 ust. 1 Pzp oraz dokonanie ponownego badania i oceny ofert. Kosztami postępowania obciążono zamawiającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNiezgodność oferty z SIWZ z powodu wewnętrznej sprzeczności parametrów technicznych, obowiązek odrzucenia oferty, kompetencje KIO w postępowaniu odwoławczym.
Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji wymogów technicznych w ofertach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy oferta wykonawcy, która w specyfikacji technicznej zawiera wewnętrzną sprzeczność dotyczącą kluczowego parametru technicznego (obsługa minimalnej liczby dysków), jest zgodna z treścią specyfikacji istotnych warunków zamówienia (SIWZ)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, oferta zawierająca wewnętrzną sprzeczność i niejednoznaczność w kwestii spełnienia kluczowego wymogu technicznego nie spełnia wymogu zgodności z SIWZ.
Uzasadnienie
Oferta wykonawcy ProSystem S.A. w punkcie 17 załącznika nr 2A SIWZ wskazała, że oferowana macierz obsługuje do 504 dysków, ale z półką LFF obsługuje już tylko 492 dyski, podczas gdy SIWZ wymagała obsługi co najmniej 500 dysków. Ta wewnętrzna sprzeczność i niejednoznaczność zobowiązania wykonawcy stanowiła niezgodność oferty z SIWZ.
Czy zamawiający, w przypadku stwierdzenia niezgodności oferty z SIWZ, ma obowiązek odrzucić taką ofertę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę, której treść nie odpowiada treści SIWZ.
Uzasadnienie
Przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp ma charakter obligatoryjny. Niezgodność treści oferty z treścią SIWZ, zwłaszcza w zakresie merytorycznych wymagań dotyczących przedmiotu zamówienia, musi skutkować odrzuceniem oferty.
Czy Krajowa Izba Odwoławcza może wyręczać zamawiającego w procedurze wyjaśniania treści oferty wykonawcy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Krajowa Izba Odwoławcza nie jest uprawniona do wyręczania zamawiającego w ustawowo przypisanych mu czynnościach, takich jak wzywanie wykonawcy do złożenia wyjaśnień dotyczących treści oferty.
Uzasadnienie
Rozprawa przed KIO nie jest etapem postępowania przetargowego. Izba może weryfikować czynności zamawiającego lub jego zaniechania, ale nie może samodzielnie prowadzić postępowania dowodowego w zakresie wyjaśniania treści oferty, które należy do kompetencji zamawiającego.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Itprojekt sp. z o.o. | spółka | odwołujący |
| konsorcjum, w skład którego wchodzą: Uniwersytet Śląski w Katowicach (lider) oraz Instytut Niskich Temperatur i badań Strukturalnych im. W. Trzebiatowskiego Polskiej Akademii Nauk | instytucja | zamawiający |
| ProSystem S.A. | spółka | wykonawca zgłaszający przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie zamawiającego |
| SANSEC Poland S.A. | spółka | wykonawca |
Przepisy (9)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść nie odpowiada treści SIWZ. Norma ta ma charakter obligatoryjny i odnosi się do merytorycznego aspektu zaoferowanego świadczenia.
Pzp art. 91 § 1 i 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający wybiera ofertę najkorzystniejszą na podstawie ustalonych kryteriów. Wybór oferty niezgodnej z SIWZ narusza ten przepis.
Pzp art. 7 § 1 i 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający ma obowiązek prowadzić postępowanie w sposób zapewniający uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców. Wybór oferty niezgodnej z SIWZ narusza te zasady.
Pzp art. 192 § 1, 2 i 3 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do uwzględnienia odwołania przez KIO.
Pomocnicze
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Środki ochrony prawnej przysługują wykonawcy, który ma lub miał interes w uzyskaniu zamówienia i poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przepisów ustawy.
Pzp art. 192 § 9 i 10
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Podstawa prawna do orzekania o kosztach postępowania odwoławczego.
Pzp art. 87 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zamawiający może wezwać wykonawcę do złożenia wyjaśnień dotyczących treści oferty.
Pzp art. 82 § 3
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Treść oferty musi odpowiadać treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
k.c. art. 66
Kodeks cywilny
Definicja oferty jako oświadczenia woli wykonawcy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Oferta ProSystem S.A. zawierała wewnętrzną sprzeczność dotyczącą kluczowego parametru technicznego (obsługa minimalnej liczby dysków), co stanowiło niezgodność z SIWZ. • Zamawiający miał obowiązek odrzucić ofertę niezgodną z SIWZ. • Niejednoznaczność oferty uniemożliwiała jednoznaczną ocenę jej zgodności z wymaganiami.
Odrzucone argumenty
Argumentacja zamawiającego, że wymóg obsługi 500 dysków dotyczy możliwości konfiguracji, a nie stanu faktycznego w momencie złożenia oferty. • Argumentacja zamawiającego, że wykonawcy w sposób powszechny rozumieją ten parametr jako możliwość konfiguracji. • Argumentacja przystępującego, że Izba nie może wyręczać zamawiającego w procedurze wyjaśniania oferty.
Godne uwagi sformułowania
oferta zawierała wewnętrzną sprzeczność i niejednoznaczność • nie spełnia wymogu obsługi co najmniej 500 dysków wewnętrznych • zamawiający ma obowiązek odrzucić ofertę • naruszenie zasad uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców • rozprawa przed Krajową Izbą Odwoławczą nie jest etapem postępowania przetargowego
Skład orzekający
Barbara Bettman
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Niezgodność oferty z SIWZ z powodu wewnętrznej sprzeczności parametrów technicznych, obowiązek odrzucenia oferty, kompetencje KIO w postępowaniu odwoławczym."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki zamówień publicznych i interpretacji wymogów technicznych w ofertach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest precyzyjne formułowanie wymagań technicznych w SIWZ i jak drobna niejednoznaczność w ofercie może prowadzić do unieważnienia czynności zamawiającego. Jest to ważna lekcja dla zamawiających i wykonawców w przetargach.
“Niejednoznaczność w specyfikacji technicznej macierzy dyskowej doprowadziła do unieważnienia wyboru oferty w przetargu na dostawę infrastruktury IT.”
Dane finansowe
zwrot kosztów wpisu: 15 000 PLN
zwrot kosztów zastępstwa procesowego: 18 600 PLN
Sektor
IT/technologie
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.