KIO 1229/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem postępowania było odwołanie spółki Catermed S.A. od postanowień Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ) dotyczących przetargu na przygotowywanie i dostarczanie całodziennych posiłków dla pacjentów Szpitala Powiatowego w Żywcu, Oddziału Rehabilitacyjnego oraz Zakładu Opiekuńczo-Leczniczego, wraz z przejęciem pracowników zamawiającego na podstawie art. 231 Kodeksu pracy. Odwołujący zarzucił naruszenie przepisów Prawa zamówień publicznych (PZP) poprzez niezachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, w szczególności w zakresie obowiązku przejęcia pracowników, ograniczenia miejsca wykonywania pracy do terenu miasta Żywiec oraz wymogu posiadania kuchni w granicach administracyjnych miasta Żywiec. Dodatkowo, odwołujący kwestionował żądanie złożenia oświadczeń dotyczących prawa do dysponowania obiektami kuchennymi. Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) oddaliła odwołanie. KIO uznała, że wymóg przejęcia pracowników w trybie art. 231 KP jest uzasadniony, nawet bez przejęcia majątku, gdyż istotne jest przejęcie zadań i pracowników. Ograniczenie lokalizacji kuchni do Żywca zostało uznane za dopuszczalne ze względu na szczególne okoliczności, takie jak utrudnienia komunikacyjne na trasie Żywiec-Bielsko-Biała, konieczność zapewnienia terminowości i jakości posiłków dla pacjentów, a także ochronę interesów przejmowanych pracowników. KIO podkreśliła, że dobro pacjentów powinno mieć priorytetowe znaczenie. Izba uznała również, że żądanie dokumentów dotyczących dysponowania obiektem kuchennym jest zgodne z przepisami PZP i rozporządzeniem wykonawczym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 231 KP w kontekście zamówień publicznych, dopuszczalność ograniczeń lokalizacyjnych w SIWZ ze względu na specyficzne potrzeby zamawiającego i dobro odbiorców usługi.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji przetargu na usługi cateringowe dla placówek medycznych, gdzie dobro pacjentów i logistyka odgrywają kluczową rolę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wymóg przejęcia pracowników w trybie art. 231 KP przez wykonawcę zamówienia publicznego jest dopuszczalny, nawet jeśli nie dochodzi do przejęcia majątku zamawiającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wymóg przejęcia pracowników w trybie art. 231 KP jest dopuszczalny, ponieważ przejście zakładu pracy lub jego części na nowego pracodawcę może nastąpić także wtedy, gdy przejmuje on zadania wykonywane przez poprzednika, a nie jest niezbędne przejęcie majątku.
Uzasadnienie
KIO powołała się na utrwalone orzecznictwo Sądu Najwyższego, zgodnie z którym pojęcie przejścia zakładu pracy na innego pracodawcę jest rozumiane szeroko i obejmuje przejęcie zadań lub funkcji oraz pracowników, nawet bez przejęcia mienia.
Czy ograniczenie lokalizacji kuchni do granic administracyjnych miasta Żywiec w specyfikacji istotnych warunków zamówienia na usługi cateringowe dla placówek medycznych jest zgodne z zasadami uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, w szczególnych okolicznościach, ograniczenie lokalizacji kuchni do granic administracyjnych miasta Żywiec może być uzasadnione, jeśli służy ochronie interesów pracowników, zapewnieniu jakości i terminowości dostaw posiłków dla pacjentów, a także uwzględnia lokalne utrudnienia komunikacyjne.
Uzasadnienie
KIO uznała, że choć generalnie nie powinno się ograniczać konkurencji poprzez lokalizację, to w tym przypadku szczególne warunki (utrudnienia komunikacyjne, potrzeba zapewnienia świeżości i temperatury posiłków dla chorych, ochrona interesów pracowników) uzasadniały takie ograniczenie. Zamawiający wykazał, że najbliższa alternatywna lokalizacja (Bielsko-Biała) wiązałaby się ze znacznymi utrudnieniami w dostawach.
Czy zamawiający może żądać od wykonawcy złożenia oświadczenia o prawie do dysponowania obiektem kuchennym, a w przypadku braku własności, pisma od właściciela obiektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zamawiający ma prawo żądać takich dokumentów, ponieważ jest to zgodne z art. 25 PZP i rozporządzeniem wykonawczym, które dopuszczają żądanie informacji o podstawie do dysponowania zasobami niezbędnymi do wykonania zamówienia.
Uzasadnienie
KIO stwierdziła, że żądanie oświadczenia o prawie do dysponowania obiektem kuchennym, w tym pisma od właściciela, mieści się w ramach przepisów Prawa zamówień publicznych i rozporządzenia dotyczącego dokumentów, jako sposób wykazania podstawy do dysponowania niezbędnymi zasobami technicznymi.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| Catermed S.A. | spółka | odwołujący |
| Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej | instytucja | zamawiający |
Przepisy (7)
Główne
PZP art. 231
Prawo zamówień publicznych
Przejście zakładu pracy lub jego części na innego pracodawcę następuje także wtedy, gdy przejmuje on zadania wykonywane przez poprzednika, przy czym nie jest niezbędne przejęcie majątku.
k.p. art. 231 § § 1
Kodeks pracy
W razie przejścia zakładu pracy lub jego części na innego pracodawcę staje się on z mocy prawa stroną w dotychczasowych stosunkach pracy.
Pomocnicze
PZP art. 7 § ust. 1
Prawo zamówień publicznych
Obowiązek zachowania uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
PZP art. 22 § ust. 1 pkt 3
Prawo zamówień publicznych
Warunki udziału w postępowaniu dotyczące zdolności technicznej lub zawodowej.
PZP art. 29 § ust. 2
Prawo zamówień publicznych
Opis przedmiotu zamówienia.
PZP art. 25
Prawo zamówień publicznych
Rodzaje dokumentów, jakich można żądać od wykonawcy.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 lutego 2013 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich można żądać od wykonawcy, oraz form, w jakich dokumenty mogą być składane art. § 1 ust. 1 pkt 4
Możliwość żądania wykazu narzędzi, wyposażenia zakładu i urządzeń technicznych dostępnych wykonawcy wraz z informacją o podstawie dysponowania tymi zasobami.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzasadnienie ograniczenia lokalizacji kuchni do Żywca ze względu na utrudnienia komunikacyjne i potrzebę zapewnienia jakości posiłków dla pacjentów. • Potwierdzenie dopuszczalności przejęcia pracowników w trybie art. 231 KP bez przejęcia majątku. • Uzasadnienie żądania dokumentów dotyczących dysponowania obiektem kuchennym.
Odrzucone argumenty
Obowiązek przejęcia pracowników w trybie art. 231 KP jest niezgodny z prawem, gdy nie dochodzi do przejęcia majątku. • Ograniczenie lokalizacji kuchni do Żywca narusza uczciwą konkurencję i równe traktowanie wykonawców. • Żądanie oświadczeń o prawie do dysponowania obiektem kuchennym jest niezgodne z przepisami.
Godne uwagi sformułowania
Przejścia zakładu pracy nie można utożsamiać wyłącznie z majątkiem a może o tym świadczyć także przejęcie zadań pracodawcy. • Pojęcie przejścia zakładu pracy lub jego części na innego pracodawcę rozumiane jest bardzo szeroko. • Dobro pacjenta powinno być w tym przypadku wartością najważniejszą. • Prawa konkurencji oraz równego traktowania wykonawców nie mogą być bezwzględnymi prawami w stosunku do potrzeb zamawiającego.
Skład orzekający
Renata Tubisz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 231 KP w kontekście zamówień publicznych, dopuszczalność ograniczeń lokalizacyjnych w SIWZ ze względu na specyficzne potrzeby zamawiającego i dobro odbiorców usługi."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji przetargu na usługi cateringowe dla placówek medycznych, gdzie dobro pacjentów i logistyka odgrywają kluczową rolę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu zamówień publicznych – jak pogodzić zasady konkurencji z realnymi potrzebami zamawiającego i dobrem odbiorców usługi, w tym przypadku pacjentów szpitala. Pokazuje, że przepisy prawa pracy mogą mieć bezpośrednie przełożenie na procedury przetargowe.
“Czy lokalizacja kuchni w przetargu na catering dla szpitala może być ograniczona? KIO odpowiada.”
Sektor
medycyna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.