KIO 1118/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuKrajowa Izba Odwoławcza rozpoznała odwołanie wykonawcy SOLVER Sp. z o.o. wniesione przeciwko Zamawiającemu - Powiatowi Suskiemu, dotyczące postępowania o udzielenie zamówienia publicznego na "Wykonanie robót budowlanych polegających na dostawie i montażu instalacji solarnych". Głównym zarzutem Odwołującego było naruszenie przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Skorut Systemy Solarne Sp. z o.o. z uwagi na zmianę treści oferty w zakresie oferowanej pompy cyrkulacyjnej. Odwołujący argumentował, że pierwotnie wskazana w ofercie pompa WILO ST 15/7-3 eco została zastąpiona inną pompą (WILO Stratos TEC ST 15/7 PWM CL 130 12 I) w wyniku wyjaśnień udzielanych Zamawiającemu, co stanowiło niedopuszczalną zmianę oferty. Krajowa Izba Odwoławcza, po analizie materiału dowodowego, uznała, że doszło do zmiany treści oferty przez wykonawcę Skorut Systemy Solarne Sp. z o.o., co stanowiło naruszenie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp. W związku z tym Izba uwzględniła odwołanie, nakazując Zamawiającemu unieważnienie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej, powtórzenie czynności badania i oceny ofert, odrzucenie oferty wykonawcy Skorut Systemy Solarne Sp. z o.o. oraz powtórzenie czynności wyboru oferty najkorzystniejszej. Izba oddaliła zarzuty dotyczące wykonawców Wachelka Inergis S.A. i Rapid Sp. z o.o. z uwagi na brak interesu prawnego Odwołującego w ich podnoszeniu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany treści oferty w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych, dopuszczalności wyjaśnień i odrzucenia oferty.
Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych i interpretacji ustawy Pzp.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zmiana treści oferty w wyniku wyjaśnień udzielanych na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp stanowi podstawę do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana treści oferty w wyniku wyjaśnień udzielanych na podstawie art. 87 ust. 1 ustawy Pzp stanowi naruszenie tego przepisu i jest podstawą do odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wykonawca Skorut Systemy Solarne Sp. z o.o. dokonał niedopuszczalnej zmiany treści oferty poprzez zastąpienie pierwotnie wskazanej pompy inną, w wyniku wyjaśnień udzielanych Zamawiającemu. Zmiana ta narusza art. 87 ust. 1 ustawy Pzp, co skutkuje obowiązkiem odrzucenia oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.
Czy wskazanie w ofercie solarnej stacji pompowej obejmującej zespół hydrauliczny z konkretnym modelem pompy, a następnie w wyniku wyjaśnień zaoferowanie innego modelu pompy, stanowi złożenie drugiej oferty lub zmianę treści oferty?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wskazanie w ofercie konkretnego modelu pompy w ramach zespołu hydraulicznego, a następnie zaoferowanie innego modelu w wyniku wyjaśnień, stanowi zmianę treści oferty.
Uzasadnienie
Izba uznała, że pierwotnie wskazana w ofercie pompa WILO ST 15/7-3 eco została zastąpiona inną pompą (WILO Stratos TEC ST 15/7 PWM CL 130 12 I) w wyniku wyjaśnień, co stanowiło zmianę treści oferty, a nie jedynie doprecyzowanie. Zamawiający dwukrotnie wzywał do wyjaśnień w tym zakresie, a wykonawca złożył oświadczenie o zaoferowaniu innego modelu pompy.
Czy rozbieżności w określeniu producenta kolektorów słonecznych (np. WATT S.A. vs WATT Spółka z o.o.) w ofercie wykonawcy mogą stanowić podstawę do wykluczenia z postępowania z powodu niespełnienia warunku potencjału osobowego?
Odpowiedź sądu
Nie, rozbieżności w określeniu producenta kolektorów słonecznych nie stanowią podstawy do wykluczenia, jeśli wykonawca wykaże, że podmioty te są powiązane lub że autoryzacje zostały wystawione przez upoważnionych przedstawicieli producenta.
Uzasadnienie
Izba uznała, że wykonawca wykazał powiązanie między WATT S.A. a WATT Spółka z o.o. oraz przedstawił autoryzacje wystawione przez producenta lub jego przedstawiciela, co wykluczało podstawę do wykluczenia z postępowania z powodu niespełnienia warunku potencjału osobowego.
Czy wykonawca, którego oferta zajmuje drugie miejsce w rankingu, ma interes prawny w podnoszeniu zarzutów dotyczących ofert wykonawców sklasyfikowanych niżej?
Odpowiedź sądu
Nie, wykonawca nie ma interesu prawnego w podnoszeniu zarzutów dotyczących ofert wykonawców sklasyfikowanych niżej, jeśli ich uwzględnienie nie wpłynie na jego pozycję w rankingu i możliwość uzyskania zamówienia.
Uzasadnienie
Izba oddaliła zarzuty dotyczące wykonawców Wachelka Inergis S.A. i Rapid Sp. z o.o. z uwagi na brak interesu prawnego Odwołującego, ponieważ ich uwzględnienie nie wpłynęłoby na możliwość uzyskania zamówienia przez SOLVER Sp. z o.o.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| SOLVER Spółka z o.o. | spółka | wykonawca (odwołujący) |
| Powiat Suski | organ_państwowy | Zamawiający |
| Skorut Systemy Solarne Spółka z o.o. | spółka | wykonawca (przystępujący) |
Przepisy (6)
Główne
Pzp art. 89 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Odrzucenie oferty, jeżeli jest niezgodna z ustawą.
Pzp art. 87 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Wyjaśnianie treści oferty; niedopuszczalność negocjacji i zmian w treści oferty.
Pzp art. 7 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Zasada uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców.
Pomocnicze
Pzp art. 179 § 1
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Prawo do skorzystania ze środków ochrony prawnej w przypadku uzasadnionego interesu.
Pzp art. 192 § 2
Ustawa Prawo zamówień publicznych
Uwzględnienie odwołania, jeżeli naruszenie przepisów miało lub może mieć istotny wpływ na wynik postępowania.
k.c. art. 65 § 1
Kodeks cywilny
Wykładnia oświadczeń woli.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana treści oferty wykonawcy Skorut Systemy Solarne Sp. z o.o. w zakresie pompy cyrkulacyjnej w wyniku wyjaśnień udzielanych Zamawiającemu. • Naruszenie przez Zamawiającego art. 87 ust. 1 Pzp poprzez dopuszczenie zmiany treści oferty. • Naruszenie przez Zamawiającego art. 89 ust. 1 pkt 1 Pzp poprzez zaniechanie odrzucenia oferty wykonawcy Skorut Systemy Solarne Sp. z o.o.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące wykonawców Wachelka Inergis S.A. i Rapid Sp. z o.o. z uwagi na brak interesu prawnego Odwołującego. • Zarzut naruszenia art. 24 ust. 2 pkt 4 Pzp dotyczący potencjału osobowego wykonawcy Skorut Systemy Solarne Sp. z o.o. • Zarzut naruszenia art. 87 ust. 1 Pzp poprzez prowadzenie negocjacji z wykonawcą Skorut Systemy Solarne Sp. z o.o.
Godne uwagi sformułowania
nie można uznać, iż Zamawiający nie wymagał uwzględnienia w solarnej stacji pompowej pompy cyrkulacyjnej, która stanowi zasadniczy aktywny element tego zespołu. • nie sposób uznać, iż Zamawiający dwukrotnie wzywał Przystępującego do złożenia wyjaśnień w tym zakresie, zaś Przystępujący nie wniósł na taką czynność środka ochrony prawnej, lecz składał kolejne wyjaśnienia, w tym zawarte w piśmie z dnia 11.05.2012 r. oświadczenie, że zaoferowany typ pompy to WILO Stratos TEC ST 15/7 PWM CL 130 12 I mimo faktu, iż jak wskazał pompa typu WILO ST 15/7-3eco spełnia wymagania SIWZ.
Skład orzekający
Paweł Trojan
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany treści oferty w postępowaniach o udzielenie zamówień publicznych, dopuszczalności wyjaśnień i odrzucenia oferty."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań o udzielenie zamówień publicznych i interpretacji ustawy Pzp.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych kwestii w zamówieniach publicznych: dopuszczalności zmian w ofertach po ich złożeniu i roli wyjaśnień. Pokazuje, jak drobne zmiany mogą prowadzić do unieważnienia wyboru oferty.
“Czy drobna zmiana w pompie może unieważnić przetarg na miliony? KIO mówi 'tak'!”
Dane finansowe
koszty postępowania: 23 600 PLN
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.