IV SO/Wr 12/26

IV SO/Wr 12/26 - Postanowienie WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2026-09-16
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-04-01
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Gabriel Węgrzyn /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
Hasła tematyczne
Grzywna w trybie p.p.s.a.
Skarżony organ
Wójt Gminy
Treść wyniku
*Wymierzono organowi grzywnę z art. 55 p.p.s.a.
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 55 par. 1, art. 154 par. 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w dniu 16 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A.S. i J. S. o wymierzenie Wójtowi Gminy Kondratowice grzywny za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia: I. wymierzyć Wójtowi Gminy Kondratowice grzywnę w wysokości 300 zł (trzysta złotych); II. zasądzić od Wójta Gminy Kondratowice na rzecz wnioskodawców kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 31 III 2026 r. A. S. i J. S. (dalej "wnioskodawcy") wnieśli o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy Kondratowice (dalej "organ") za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu skargi na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 7 X 2025 r., sygn. akt IV SAB/Wr 396/25.
We wniosku zarzucono organowi, że nie przekazał skargi Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu wraz z odpowiedzią i aktami administracyjnymi. Na potwierdzenie powyższego wnioskodawcy dołączyli kopię skargi z dnia 23 I 2026 r.
z pieczęcią potwierdzającą datę wpływu do organu w dniu 23 I 2026 r.
Pismem z dnia 14 IV 2026 r. wezwano organ do udzielenia odpowiedzi na wniosek w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wobec braku odpowiedzi wezwanie ponowiono w dniu 22 VI 2026 r. i 13 VII 2026 r.
W dniu 23 VII 2026 r. organ przekazał odpowiedź na wniosek
o wymierzenie grzywny. W uzasadnieniu złożonego pisma pełnomocnik organu wskazał, że organ pozostawał w przekonaniu, że skarga była złożona bezpośrednio do WSA i tam pozostała do rozpoznania. Zaznaczył, że w dniu kolejnym złoży na biurze podawczym posiadany egzemplarz skargi wraz z aktami sprawy. Wniósł jednocześnie o oddalenie wniosku o wymierzenie organowi grzywny.
Wobec przekazania skargi z dnia 23 I 2026 r. Sąd zarejestrował ją w dniu 28 VII 2026 r. pod sygn. akt IV SA/Wr 481/26.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje:
Wniosek o wymierzenie organowi grzywny zasługiwał na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z 30 VIII 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, ze zm.), dalej "ppsa", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ ten przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy
i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 ppsa).
W myśl natomiast art. 55 § 1 ppsa, w razie niezastosowania się do obowiązków,
o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ppsa.
Podkreślić należy, że grzywna, o jakiej mowa w tym przepisie ma charakter mieszany, dyscyplinująco-restrykcyjny. Ma ona bowiem na celu, oprócz dyscyplinowania organu, stanowić sankcję za naruszenie podstawowego prawa jednostki do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki.
Jakkolwiek powołany przepis nie obliguje sądu do wymierzenia grzywny - kwestia ta jak i wysokość grzywny pozostawiona jest uznaniu sądu orzekającego
(z zastrzeżeniem maksymalnej wysokości ustalanej zgodnie z art. 154 § 6 ppsa), to przekroczenie terminu na przekazanie skargi sądowi administracyjnemu warunkuje wymierzenie organowi grzywny, bowiem wyłączną przesłanką orzeczenia takiego środka wobec organu jest uchybienie ustawowemu terminowi przekazania dokumentacji do sądu administracyjnego. Sąd nie może przy tym działać w tej kwestii z urzędu, bez stosownego wniosku skarżącego.
Odnosząc powyższe uwagi do niniejszej sprawy zauważyć należy, że skarga na niewykonanie wyroku wpłynęła do organu w dniu 23 I 2026 r. Od tej daty rozpoczął się zatem bieg 30-dniowego terminu określonego w art. 54 § 2 ppsa do przekazania sądowi skargi, który upłynął z dniem 22 II 2026 r. Jeżeli jednak ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W związku z tym, że ostatni dzień terminu przypadł na dzień ustawowo wolny od pracy (niedziela), termin do wykonania czynności zakończył się z upływem dnia następnego, tj. 23 II 2026 r. Skarga przekazana została do Sądu w dniu 23 VII 2026 r.
Uwzględniając powyższe, Sąd uznał wniosek za uzasadniony i wymierzył organowi grzywnę w wysokości 300 zł. Określając wysokość grzywny, Sąd miał na uwadze okres uchybienia terminowi przekazania skargi powodujący brak możliwości rozpoznania sprawy przez Sąd. Oprócz funkcji dyscyplinującej oraz represyjnej wymierzenie grzywny z art. 55 § 1 ppsa pełni funkcję prewencyjną. Ukaranie organu bowiem służy także zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości, zarówno przez ukarany organ, jak i przez inne organy (uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 XI 2009 r., sygn. akt II GPS 3/09, publ. w CBOSA).
W ocenie Sądu, grzywna w wysokości 300 zł spełni funkcję prewencyjną. Ustalając wysokość grzywny Sąd wziął pod uwagę okoliczność, że organ ostatecznie zrealizował swój obowiązek, choć z opóźnieniem. Z twierdzeń organu zawartych
w odpowiedzi na wniosek wynikało, że uchybienie terminu nie było następstwem intencjonalnego działania, lecz wynikało z błędnego przekonania organu, że skarga została złożona bezpośrednio do WSA i tam pozostała do rozpoznania. Grzywna
w orzeczonej wysokości powinna zdyscyplinować organ na przyszłość do działania zgodnie z art. 54 § 2 ppsa.
Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 55 § 1 i art. 154 § 6 ppsa wymierzył grzywnę, orzekając o tym w punkcie I sentencji postanowienia.
O kosztach postępowania Sąd orzekł w pkt II sentencji postanowienia, na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 w zw. z art. 64 § 3 ppsa.