IV SAB/Wr 914/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca M. Ł. wniosła skargę na bezczynność Dolnośląskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków we Wrocławiu w sprawie wpisu do rejestru zabytków zabytkowego założenia urbanistycznego i zabudowy wioski S. Zarzucała, że decyzja z dnia 26 lutego 1980 r. jest wadliwa, nieokreślona (brak granic zabytku, stron) i nie została doręczona, co czyni ją nieistniejącą i niewykonalną. W odpowiedzi organ podtrzymał stanowisko, że decyzja jest ostateczna i wykonalna, a jej charakter jest rzeczowy, nie wymagający indywidualnego oznaczenia stron. Sąd administracyjny oddalił skargę, wskazując, że postępowanie w przedmiocie bezczynności ma na celu doprowadzenie do załatwienia sprawy przez organ, a nie ocenę treści lub prawidłowości doręczenia wydanej decyzji. Sąd podkreślił, że kwestie dotyczące wadliwości decyzji lub jej doręczenia powinny być badane w odrębnych postępowaniach, a nie w trybie skargi na bezczynność. Sąd powołał się na wcześniejsze orzecznictwo, zgodnie z którym decyzja zaczyna swój byt prawny z chwilą jej sporządzenia, a nie doręczenia, a postępowanie w sprawie skargi na bezczynność nie może służyć ocenie prawidłowości zakończonego postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne aspekty skargi na bezczynność, zakres kontroli sądu administracyjnego w takich sprawach, charakter decyzji o wpisie do rejestru zabytków.
Dotyczy specyfiki skargi na bezczynność i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii wadliwości decyzji sprzed lat.
Zagadnienia prawne (2)
Czy sąd administracyjny w postępowaniu ze skargi na bezczynność organu może badać treść i prawidłowość doręczenia decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd w postępowaniu ze skargi na bezczynność bada jedynie, czy organ załatwił sprawę w terminie, a nie treść decyzji ani prawidłowość jej doręczenia.
Uzasadnienie
Postępowanie w przedmiocie bezczynności ma na celu doprowadzenie do załatwienia sprawy przez organ, a nie ocenę legalności lub prawidłowości wydanej decyzji czy jej doręczenia. Kwestie te powinny być badane w odrębnych postępowaniach.
Czy decyzja administracyjna o wpisie do rejestru zabytków, wydana w 1980 r., która nie zawiera oznaczenia stron i granic zabytku oraz nie została doręczona, jest decyzją istniejącą i skuteczną?
Odpowiedź sądu
Sąd nie badał tej kwestii w ramach skargi na bezczynność, wskazując, że wcześniejsze postępowania (w tym sądowe) nie zanegowały faktu wydania i wejścia do obrotu prawnego spornej decyzji, a charakter decyzji wpisu do rejestru zabytków jest rzeczowy.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wcześniejszych orzeczeń, które nie uznały za rażące naruszenie prawa wpisu jednostki osadniczej do rejestru zabytków bez indywidualnego oznaczenia stron, uznając charakter rzeczowy takiej decyzji. Kwestia doręczenia nie jest rozstrzygana w trybie skargi na bezczynność.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 97 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 97 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 99
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 23 kwietnia 1963 r. w sprawie prowadzenia rejestru zabytków i centralnej ewidencji zabytków art. 8 § 1
t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 ze zm. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w przedmiocie skargi na bezczynność nie jest właściwe do oceny treści decyzji ani prawidłowości jej doręczenia. • Kwestie dotyczące wadliwości decyzji lub jej doręczenia powinny być badane w odrębnych postępowaniach.
Odrzucone argumenty
Decyzja z 1980 r. jest nieistniejąca i niewykonalna z powodu braku oznaczenia stron, granic zabytku i doręczenia. • Organ pozostawał w bezczynności, ponieważ sprawa wpisu do rejestru zabytków nie została skutecznie załatwiona.
Godne uwagi sformułowania
w ramach wówczas prowadzonego sporu nie zanegowano faktu wydania, jak też wejścia do obrotu prawnego spornej w sprawie decyzji • postępowanie w sprawie skargi na bezczynność nie może służyć ocenie prawidłowości zakończonego postępowania • decyzja ma charakter rzeczowy, jest zatem skierowana do rzeczy w oderwaniu od aspektu osobowego
Skład orzekający
Katarzyna Radom
przewodniczący-sprawozdawca
Marta Pająkiewicz-Kremis
członek
Tomasz Świetlikowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty skargi na bezczynność, zakres kontroli sądu administracyjnego w takich sprawach, charakter decyzji o wpisie do rejestru zabytków."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki skargi na bezczynność i nie rozstrzyga merytorycznie kwestii wadliwości decyzji sprzed lat.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym, jakim jest zakres kontroli sądu w przypadku skargi na bezczynność, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy skarga na bezczynność pozwoli podważyć starą decyzję? Sąd wyjaśnia granice kontroli.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.