Pełny tekst orzeczenia IV SAB/Wr 436/22

SENTENCJA

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska po rozpoznaniu w Wydziale IV w dniu 19 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na bezczynność Wójta Gminy Z. w przedmiocie udostępnienia informacji na wniosek z dnia 18 listopada 2021 r. postanawia: wymierzyć Wójtowi Gminy Z. grzywnę w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych.

UZASADNIENIE

Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na bezczynność Wójta Gminy Z. (dalej: organ) w przedmiocie udostępnienia informacji na wniosek z dnia 18 listopada 2021 r. dotyczący poniesienia przez Gminę Z. kosztów z tytułu rozwiązania umowy o pracę z U. K.

Zarządzeniem z 20 czerwca 2022 r., doręczonym dnia 28 czerwca 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych – k. 28), Sąd wezwał organ do nadesłania, w terminie 7 dni, dowodu doręczenia stronie skarżącej decyzji z dnia 28 stycznia 2022 r., odwołania od tej decyzji, które wpłynęło do organu w dniu 22 kwietnia 2022 r., a także wskazanie, czy organ rozpatrzył odwołanie i wydał decyzję (w przypadku odpowiedzi twierdzącej należało nadesłać również tę decyzję). Wezwanie pozostało bez odpowiedzi.

Sąd zarządzeniem z 25 października 2022 r. ponowił wezwanie o nadesłanie ww. dokumentów, w terminie 7 dni pod rygorem uruchomienia procedury, o jakiej mowa w art. 112 w związku z art. 54 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo

o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., zwana dalej p.p.s.a.). Organ odebrał wezwanie 26 października 2022 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych – k.31), ale pozostało ono bez odpowiedzi. Organ nie przedłożył żadnego z dokumentów objętych wezwaniem.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.

Zgodnie z art. 54 § 2 zd. 1 p.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono przekazuje Sądowi skargę wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej,

w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania.

Według regulacji z art. 21 pkt 1 ustawy z 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r., poz. 902 ze zm., zwana dalej: u.d.i.p.), do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy p.p.s.a., z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi.

Sąd w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. może, stosownie do art. 112 p.p.s.a. orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Przepis art. 154 § 6 p.p.s.a. stanowi, że grzywnę wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.

Podkreślić trzeba, że art. 54 § 2 p.p.s.a. w związku z art. 21 pkt 1 u.d.i.p. nakłada na organ bezwzględny obowiązek przekazania do sądu skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni od dnia jej wniesienia do organu. W sytuacji, gdy organ nie wypełni wynikającego z powołanego przepisu obowiązku, uniemożliwiając tym samym sądowi kontrolę działalności organu administracji publicznej, Sąd może orzec o wymierzeniu grzywny. Wyłączną materialnoprawną przesłanką takiego orzeczenia jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a., w terminie przewidzianym w tym przepisie.

W sprawie organ został dwukrotnie (20 czerwca 2022 r. i 25 października

2022 r.) wezwany do nadesłania akt administracyjnych. Przy ponownym wezwaniu organ poinformowano, że brak zastosowania się do zarządzenia będzie skutkował wymierzeniem grzywny. Pomimo to, organ nie przesłał żądanych dokumentów.

W świetle ww. okoliczności, uzasadnione było wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 112 w związku z art. 154 § 6 p.p.s.a. Kwota grzywny jest proporcjonalna do ciężaru zaniedbań organu i spełni funkcję prewencyjno-represyjną i skłoni organ do zadośćuczynienia wezwaniu Sądu, którego wykonanie jest konieczne do rozpoznania skargi.

Sąd, mając powołane okoliczności na uwadze, działając na podstawie art. 112 p.p.s.a. w związku z art. 154 § 6 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia.