IV SAB/Wr 34/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę I. R. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. Skarżąca wniosła o stwierdzenie bezczynności organu, zarzucając naruszenie przepisów KPA i ustawy o cudzoziemcach poprzez rażące naruszenie terminów. Kluczowym argumentem skarżącej było twierdzenie, że przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, które zawieszają bieg terminów załatwiania spraw, nie mają do niej zastosowania, ponieważ nie jest obywatelką Ukrainy ani nie przybyła do Polski z powodu wojny. Wojewoda Dolnośląski wniósł o oddalenie skargi. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uznał, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Sąd przychylił się do stanowiska Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości czy powodu pobytu w Polsce. W związku z tym, zawieszenie biegu terminów postępowania miało zastosowanie również w tej sprawie, co wykluczało stwierdzenie bezczynności organu. Skargę oddalono na podstawie art. 151 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w szczególności ich generalne zastosowanie.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, a jego zastosowanie może być ograniczone do spraw, w których bieg terminu został zawieszony na podstawie wskazanych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw administracyjnych, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przepisy te mają zastosowanie generalne do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości i powodu pobytu w Polsce.
Uzasadnienie
Sąd przychylił się do stanowiska NSA, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, co oznacza, że zawieszenie biegu terminów postępowania miało zastosowanie również w tej sprawie.
Czy w sytuacji, gdy bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony na mocy przepisów szczególnych (ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy), można stwierdzić bezczynność organu administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy bieg terminu został skutecznie zawieszony, nie można stwierdzić bezczynności organu.
Uzasadnienie
Skoro przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy skutecznie zawiesiły bieg terminu na załatwienie sprawy, organ nie pozostawał w bezczynności, co skutkowało oddaleniem skargi.
Przepisy (15)
Główne
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis ten, wprowadzony z mocą od 1 stycznia 2023 r. (kontynuując regulację art. 100c), stanowi, że w okresie do dnia 4 marca 2024 r. (termin ten był kolejno przedłużany, aktualnie do 30 września 2025 r.) bieg terminu na załatwienie sprawy nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu. Sąd uznał, że ma on zastosowanie generalne do wszystkich cudzoziemców.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi.
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przepis stanowi, że w okresie do dnia 31 grudnia 2022 r. bieg terminów na załatwienie przez Wojewodów spraw dotyczących cudzoziemców nie rozpoczyna się, a rozpoczęty ulega zawieszeniu. Sąd uznał, że ma on zastosowanie generalne do wszystkich cudzoziemców.
Pomocnicze
u.o.c. art. 210 § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 207 § 1 i 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.o.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 154 § 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny nie jest związany zawartymi w skardze wnioskami i zarzutami.
Ustawa z dnia 13 stycznia 2023 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw
Ustawa ta wprowadziła art. 100d, który powielał regulację art. 100c, wskazując nowy graniczny termin nierozpoczęcia lub zawieszenia biegu terminów postępowania, tj. 24 sierpnia 2023 r. Termin ten był kolejno przedłużany.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczące zawieszenia biegu terminów mają zastosowanie generalne do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich narodowości czy powodu pobytu. • Zawieszenie biegu terminu na załatwienie sprawy wyklucza stwierdzenie bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie mają zastosowania do skarżącej, ponieważ nie jest ona obywatelką Ukrainy ani nie przybyła do Polski w związku z konfliktem zbrojnym.
Godne uwagi sformułowania
Sąd w składzie orzekającym przychyla się do poglądu zaprezentowanego w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 2024 r., sygn. akt II OSK 2362/23), że przepisy art. lOOc i art. lOOd ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (...) stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców - niezależnie od ich narodowości, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie...
Skład orzekający
Tomasz Świetlikowski
przewodniczący
Marta Pająkiewicz-Kremis
sprawozdawca
Katarzyna Radom
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców na podstawie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, w szczególności ich generalne zastosowanie."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu prawnego i faktycznego, a jego zastosowanie może być ograniczone do spraw, w których bieg terminu został zawieszony na podstawie wskazanych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców i ich wpływu na procedury administracyjne, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawem migracyjnym.
“Ustawa o pomocy Ukrainie blokuje terminy dla wszystkich cudzoziemców? WSA we Wrocławiu wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.