IV SAB/Wr 284/17Odrzucenie skargi na bezczynność w sprawie propozycji służby 26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę A. T. na bezczynność Dyrektora Izby Administracji Skarbowej we W. w przedmiocie braku złożenia propozycji dalszej służby w Służbie Celno-Skarbowej. Strona skarżąca powoływała się na obowiązek wynikający z art. 165 ust. 7 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej. Dyrektor IAS w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie, argumentując niedopuszczalność z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia (złożono propozycję zatrudnienia jako pracownik cywilny) oraz brak legitymacji skargowej. Podkreślono, że postępowanie w sprawie propozycji służby ma charakter wewnętrzny i nie podlega przepisom KPA. Sąd, po podjęciu zawieszonego postępowania, zważył, że zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą Naczelnego Sądu Administracyjnego, propozycja dalszej służby lub zatrudnienia złożona funkcjonariuszom celnym w ramach transformacji KAS nie stanowi decyzji administracyjnej ani innego aktu podlegającego kontroli sądowoadministracyjnej. Jest to jedynie oferta, która do momentu jej przyjęcia nie rozstrzyga o prawach i obowiązkach adresata. W związku z tym, skarga na bezczynność organu w tym zakresie nie mieści się w granicach właściwości sądów administracyjnych określonych w art. 3 § 2 pkt 8 i 9 PPSA. W konsekwencji, sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 PPSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie linii orzeczniczej dotyczącej niedopuszczalności skarg na bezczynność w sprawach propozycji służby w KAS.
Dotyczy specyficznej sytuacji transformacji KAS i propozycji składanych funkcjonariuszom.
Zagadnienia prawne (1)
Czy skarga na bezczynność organu w przedmiocie braku złożenia propozycji dalszej służby w Służbie Celno-Skarbowej mieści się w kognicji sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu w przedmiocie braku złożenia propozycji dalszej służby nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych, ponieważ propozycja ta nie stanowi decyzji administracyjnej ani innego aktu lub czynności podlegającej kontroli sądowoadministracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że propozycja dalszej służby, mimo że wynika z przepisów wprowadzających ustawę o KAS, nie jest decyzją administracyjną ani innym aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej. Jest to jedynie oferta, która wymaga akceptacji strony. Brak jest przepisu obligującego organ do jej złożenia w określonej formie. W związku z tym, skarga na bezczynność w tym zakresie jest niedopuszczalna.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.p.w.K.A.S. art. 165 § ust. 7
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Obowiązek złożenia funkcjonariuszom propozycji dalszej służby lub zatrudnienia do dnia 31 maja 2017 r.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne, w tym skargi na bezczynność.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazanie aktów i czynności podlegających kontroli sądowoadministracyjnej, wyłączając pewne postępowania.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na bezczynność może dotyczyć wyłącznie spraw określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 PPSA oraz innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na bezczynność może dotyczyć aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego lub innych wskazanych procedur.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych obejmuje m.in. decyzje administracyjne oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na bezczynność organu może zostać wniesiona tylko w tych sprawach, w których sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym oraz na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach określonych postępowań.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga na bezczynność może dotyczyć wyłącznie spraw określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4 PPSA oraz aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego oraz innym wskazanych w tym przepisie procedur.
u.p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę.
u.p.p.s.a. art. 58 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi.
Pomocnicze
u.p.p.s.a. art. 128 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do podjęcia zawieszonego postępowania.
u.p.w.K.A.S. art. 170 § ust. 1-2
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Okoliczności wygaśnięcia stosunku służbowego w przypadku nieprzyjęcia propozycji.
u.p.w.K.A.S. art. 171 § ust. 1
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Wymóg oświadczenia funkcjonariusza o przyjęciu propozycji.
u.p.w.K.A.S. art. 169 § ust. 4
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Możliwość domagania się modyfikacji propozycji po jej przyjęciu.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do wydania decyzji kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Propozycja dalszej służby lub zatrudnienia złożona funkcjonariuszom celnym w ramach transformacji KAS nie stanowi decyzji administracyjnej ani innego aktu podlegającego kontroli sądowoadministracyjnej. • Skarga na bezczynność organu w przedmiocie braku złożenia propozycji dalszej służby nie mieści się w granicach właściwości sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Organ był zobowiązany na podstawie art. 165 ust. 7 u.p.w.K.A.S. do przedstawienia propozycji dalszej służby, a jego bezczynność uzasadnia wniesienie skargi.
Godne uwagi sformułowania
propozycja dalszej służby nie jest decyzją administracyjną, ani innego rodzaju aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądowoadministracyjnej • skarga na bezczynność może zostać wniesiona tylko w tych sprawach, w których sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej
Skład orzekający
Wanda Wiatkowska-Ilków
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie linii orzeczniczej dotyczącej niedopuszczalności skarg na bezczynność w sprawach propozycji służby w KAS."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji transformacji KAS i propozycji składanych funkcjonariuszom.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z dopuszczalnością skargi w kontekście transformacji administracyjnej. Jest to istotne dla prawników procesowych, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.