IV SA/Wr 538/12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W., które stwierdziło niedopuszczalność odwołania skarżącego od pisma Sekretarza Gminy C. z dnia 25 listopada 2011 r. Skarżący domagał się udostępnienia informacji publicznej dotyczącej korespondencji Urzędu Gminy oraz obecności pracownika w pracy. Urząd Gminy udzielił częściowej informacji, a w kwestii obecności pracownika stwierdził, że listy obecności nie są dokumentem urzędowym i informacje te nie stanowią informacji publicznej. Skarżący uznał pismo urzędu za decyzję administracyjną i wniósł odwołanie. SKO stwierdziło jednak niedopuszczalność odwołania, uznając pismo urzędu za zwykłe zawiadomienie, a nie decyzję administracyjną. WSA we Wrocławiu oddalił skargę, podzielając stanowisko SKO. Sąd wyjaśnił, że decyzja administracyjna jest kwalifikowanym aktem administracyjnym, rozstrzygającym indywidualną sprawę. Pismo urzędu, które nie zawiera rozstrzygnięcia o istocie sprawy, nie może być uznane za decyzję administracyjną, nawet jeśli skarżący tak je interpretuje. W przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzenia postępowania wydaje się decyzję, natomiast w innych sytuacjach, np. gdy wniosek nie dotyczy informacji publicznej lub organ nie posiada żądanej informacji, wydaje się zawiadomienie. Odwołanie od zawiadomienia jest niedopuszczalne. Sąd podkreślił, że skarżący mógł kwestionować stanowisko urzędu o niepublicznym charakterze informacji w innym trybie, np. poprzez skargę na bezczynność organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, kiedy pismo organu pierwszej instancji dotyczące informacji publicznej jest decyzją administracyjną, a kiedy jedynie zawiadomieniem, oraz jakie są konsekwencje procesowe dla możliwości wniesienia odwołania.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku rozstrzygnięcia merytorycznego przez organ pierwszej instancji w przedmiocie informacji publicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu pierwszej instancji, odmawiające udostępnienia informacji publicznej lub informujące o braku posiadania takiej informacji, jest decyzją administracyjną, od której przysługuje odwołanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo informujące o braku podstaw do rozpatrzenia wniosku w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej lub o braku posiadania żądanej informacji nie jest decyzją administracyjną, a jedynie czynnością materialno-techniczną w formie zawiadomienia. Odwołanie od takiego pisma jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Decyzja administracyjna jest kwalifikowanym aktem rozstrzygającym indywidualną sprawę. Pismo informujące o braku posiadania informacji lub o tym, że wniosek nie dotyczy informacji publicznej, nie zawiera rozstrzygnięcia o istocie sprawy i nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu k.p.a. Odwołanie przysługuje wyłącznie od decyzji administracyjnej.
Jaka jest forma załatwienia wniosku o udostępnienie informacji publicznej, gdy organ nie posiada żądanej informacji lub wniosek nie dotyczy informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W takich przypadkach organ powinien wydać zawiadomienie informujące o braku podstaw do rozpatrzenia wniosku w trybie ustawy lub o braku posiadania żądanej informacji.
Uzasadnienie
Ustawa o dostępie do informacji publicznej przewiduje wydanie decyzji administracyjnej jedynie w przypadku odmowy udostępnienia informacji lub umorzenia postępowania. W pozostałych sytuacjach, w tym gdy organ nie posiada informacji lub wniosek nie dotyczy informacji publicznej, czynność organu ma charakter materialno-techniczny i przybiera formę zawiadomienia.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 127 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.i.p. art. 17 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 4 - kontrola czynności materialno-technicznych
k.p.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu pierwszej instancji nie było decyzją administracyjną, a jedynie zawiadomieniem, dlatego odwołanie od niego było niedopuszczalne.
Odrzucone argumenty
Pismo organu pierwszej instancji, mimo braku formalnego oznaczenia jako decyzja, spełniało cechy decyzji administracyjnej i powinno być rozpatrzone merytorycznie w trybie odwołania. • Naruszenie art. 10 k.p.a. poprzez uniemożliwienie czynnego udziału w postępowaniu. • Naruszenie art. 107 § 1 i § 3 k.p.a. poprzez brak uzasadnienia prawnego i faktycznego decyzji. • Naruszenie art. 16 i art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez bezpodstawną odmowę udostępnienia informacji lub nieudostępnienie jej w terminie.
Godne uwagi sformułowania
nie każda wypowiedź sformułowana na gruncie ustawy, w tym negatywnie odnosząca się do wniosku o udostępnienie takiej informacji, jest decyzją administracyjną • wniosek pozornie umocowany w ustawie, załatwia się zawiadomieniem informującym o tym, że nie dotyczy on w ogóle informacji publicznej • decyzja administracyjna jest kwalifikowanym aktem administracyjnym • nie każdy akt administracyjny jest decyzją administracyjną w rozumieniu k.p.a.
Skład orzekający
Lidia Serwiniowska
przewodniczący sprawozdawca
Wanda Wiatkowska-Ilków
przewodniczący
Jolanta Sikorska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, kiedy pismo organu pierwszej instancji dotyczące informacji publicznej jest decyzją administracyjną, a kiedy jedynie zawiadomieniem, oraz jakie są konsekwencje procesowe dla możliwości wniesienia odwołania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku rozstrzygnięcia merytorycznego przez organ pierwszej instancji w przedmiocie informacji publicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa wyjaśnia istotne rozróżnienie między decyzją administracyjną a zwykłym pismem informacyjnym w kontekście dostępu do informacji publicznej, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej.
“Kiedy pismo urzędu to nie decyzja? Sąd wyjaśnia, od czego można się odwołać.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.