IV SA/WR 50/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę L. S. na zarządzenie zastępcze Wojewody Dolnośląskiego, które stwierdziło wygaśnięcie mandatu radnego. Podstawą zarządzenia był art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zakazujący radnym prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której uzyskali mandat. Wojewoda ustalił, że skarżący, jako członek zarządu Spółdzielni Mieszkaniowej (SM), naruszył ten zakaz, ponieważ SM zawierała liczne odpłatne umowy z gminą Głogów, obejmujące m.in. konserwację urządzeń (wind, platform), udostępnianie nieruchomości na cele monitoringu, a także świadczenie usług pogotowia awaryjnego. Sąd, oddalając skargę, potwierdził stanowisko wojewody, że działalność SM, w tym wynajem nieruchomości gminnych i świadczenie usług, stanowiła wykorzystanie mienia komunalnego. Sąd podkreślił, że spółdzielnia mieszkaniowa, prowadząc działalność gospodarczą, posiada status przedsiębiorcy, a otrzymywanie wynagrodzenia z tytułu umów z gminą jest równoznaczne z wykorzystaniem mienia gminnego, niezależnie od struktury własnościowej czy przeznaczenia uzyskanych środków. Sąd odrzucił również argumenty skarżącego dotyczące braków dowodowych i błędnej wykładni przepisów, wskazując na prawidłowość postępowania nadzorczego i zgodność z utrwalonym orzecznictwem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakazu prowadzenia działalności gospodarczej przez radnych z wykorzystaniem mienia komunalnego, status prawny spółdzielni mieszkaniowych jako przedsiębiorców, szerokie rozumienie 'mienia komunalnego'.
Dotyczy specyficznej sytuacji radnego będącego członkiem zarządu spółdzielni mieszkaniowej zawierającej umowy z gminą. Konieczność analizy konkretnych umów i charakteru działalności.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pełnienie funkcji członka zarządu spółdzielni mieszkaniowej, która zawiera odpłatne umowy z gminą, stanowi naruszenie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego przez radnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi naruszenie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działalność spółdzielni mieszkaniowej, w tym wynajem nieruchomości gminnych i świadczenie usług konserwacyjnych za wynagrodzeniem, jest działalnością gospodarczą, a otrzymywanie wynagrodzenia z tytułu umów z gminą jest wykorzystaniem mienia komunalnego, co narusza zakaz z art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Czy działalność spółdzielni mieszkaniowej, która zawiera odpłatne umowy z gminą, jest działalnością gospodarczą w rozumieniu przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo, stwierdził, że spółdzielnia mieszkaniowa, prowadząc działalność gospodarczą, posiada status przedsiębiorcy, a jej działalność w zakresie realizacji ustawowych celów jest działalnością gospodarczą.
Czy środki pieniężne wypłacane przez gminę spółdzielni za świadczone usługi stanowią 'mienie komunalne' w rozumieniu zakazu dla radnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowią.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na utrwalone orzecznictwo, wskazał, że 'mienie komunalne' obejmuje nie tylko dobra trwałe, ale także środki pieniężne, a wykorzystanie mienia gminy dotyczy wszelkich przypadków korzystania z niego w ramach prowadzonej działalności, w tym otrzymywania wynagrodzenia.
Przepisy (27)
Główne
u.s.g. art. 24f § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Pomocnicze
u.s.g. art. 24f § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 98a § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 98a § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.w. art. 383 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
k.w. art. 383 § § 2
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
u.s.m. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych
u.s.m. art. 1 § ust. 6
Ustawa z dnia 15 grudnia 2000 r. o spółdzielniach mieszkaniowych
u.o.p.f.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
u.o.p.f.p. art. 5 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2006 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 431
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
k.c. art. 3851
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
k.c. art. 156
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
k.c. art. 383
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
k.c. art. 6
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
k.c. art. 3
Ustawa z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działalność spółdzielni mieszkaniowej, która zawiera odpłatne umowy z gminą, stanowi działalność gospodarczą. • Otrzymywanie wynagrodzenia z tytułu umów z gminą jest wykorzystaniem mienia komunalnego. • Mienie komunalne obejmuje również środki pieniężne. • Skarżący, jako członek zarządu spółdzielni, naruszył zakaz prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego.
Odrzucone argumenty
Spółdzielnia mieszkaniowa nie prowadzi działalności gospodarczej. • Podnoszone przez wojewodę wpływy z najmu nie stanowią przychodu SM, ale przychód wspólnot mieszkaniowych. • Nabycie lokalu przez gminę nastąpiło przed objęciem mandatu przez skarżącego. • Środki przekazywane na 'Wakacyjną pracę dla młodych' nie są przychodem SM. • Usługi związane z windami i platformami dla niepełnosprawnych nie są działalnością gospodarczą, a pomocą ratowniczą. • Brak wyczerpania materiału dowodowego przez wojewodę. • Niewłaściwe zastosowanie art. 24f ust. 1 USG. • Brak zapoznania się z dokumentami przez wojewodę.
Godne uwagi sformułowania
mienie komunalne należy rozumieć szeroko i obejmuje ono swym zakresem również środki pieniężne • zarządzaniem" działalnością gospodarczą jest "m.in. pełnienie funkcji w organach zarządzających podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą • w zakresie realizacji ustawowych celów, działalność spółdzielni mieszkaniowej jest działalnością gospodarczą • prowadzenie działalności gospodarczej jest podstawowym przedmiotem działania spółdzielni mieszkaniowej, celem i racją jej bytu prawnego • nie można zgodzić się z argumentacją skargi, jakoby SM, będąc spółdzielnią mieszkaniową, nie prowadziła 'działalności gospodarczej'
Skład orzekający
Andrzej Nikiforów
przewodniczący
Aneta Brzezińska
członek
Gabriel Węgrzyn
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakazu prowadzenia działalności gospodarczej przez radnych z wykorzystaniem mienia komunalnego, status prawny spółdzielni mieszkaniowych jako przedsiębiorców, szerokie rozumienie 'mienia komunalnego'."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji radnego będącego członkiem zarządu spółdzielni mieszkaniowej zawierającej umowy z gminą. Konieczność analizy konkretnych umów i charakteru działalności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu interesów radnego i jego mandatu, co jest tematem budzącym zainteresowanie społeczne i prawnicze. Pokazuje, jak szeroko interpretowane są przepisy dotyczące zakazów dla osób pełniących funkcje publiczne.
“Radny stracił mandat przez spółdzielnię? Sąd wyjaśnia, co to znaczy 'wykorzystywać mienie komunalne'.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.