IV SA/Wr 482/22

IV SA/Wr 482/22 - Postanowienie WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2022-10-25
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2022-08-18
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Ewa Kamieniecka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6249 Inne o symbolu podstawowym 624
Hasła tematyczne
Właściwość sądu
Sygn. powiązane
III OZ 752/22 - Postanowienie NSA z 2023-01-05
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
*Przekazano według właściwości do innego sądu administracyjnego
Powołane przepisy
Dz.U. 2022 poz 329
art. 59 par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi  - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 25 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w K. (Oddział w L.) na decyzję Szefa Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji w W. – Szefa Ośrodka Zamiejscowego Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji we W. z dnia 7 czerwca 2022 r., nr [...] w przedmiocie odmowy reklamowania od obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny postanawia: stwierdzić swoją niewłaściwość i sprawę przekazać do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Uzasadnienie
Pismem z 15 lipca 2022 r. strona skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisaną w sentencji decyzję Szefa Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji w Warszawie – Szefa Ośrodka Zamiejscowego Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji we W.
w przedmiocie odmowy reklamowania od obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Sąd administracyjny przed przystąpieniem do rozpoznania skargi w pierwszej kolejności zobowiązany jest zbadać swoją właściwość miejscową do jej rozpoznania,
a dopiero w następstwie tego ustalenia ją rozpoznać, bądź przekazać według właściwości innemu sądowi administracyjnemu.
O właściwości miejscowej sądów administracyjnych stanowi art. 13 § 2 ustawy
z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), zgodnie z którym do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona.
Stosownie zaś do art. 59 § 1 p.p.s.a., jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym.
W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja "Szefa Ośrodka Zamiejscowego we W. Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji" z dnia
7 czerwca 2022 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Wojskowego Komendanta Uzupełnień w G. z dnia 5 kwietnia 2022 r. w sprawie odmowy reklamowania żołnierzy rezerwy od obowiązku pełnienia czynnej służby wojskowej
w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie pokoju. Szef Ośrodka Zamiejscowego we W. Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji podpisując decyzję zaznaczył, że działa "z upoważnienia Szefa Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji". Do akt administracyjnych dołączył pełnomocnictwo administracyjne udzielone mu przez Szefa Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji na podstawie art. 268a K.p.a.
Poszukując odpowiedzi na pytanie jaki organ administracji publicznej w istocie wydał zaskarżoną do Sądu decyzję i gdzie znajduje się jego siedziba, należy zwrócić uwagę na obowiązującą regulację prawną dotyczącą organów właściwych w sprawach jak załatwiona zaskarżoną decyzją, obsługujących ich urzędów, ich struktur
i funkcjonowania.
Jak wynika z art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. z 2022 r. poz. 655 z późn. zm.) terenowymi organami wykonawczymi Ministra Obrony Narodowej w sprawach rekrutacji, operacyjno - obronnych i administracji niezespolonej są Szef Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji oraz szefowie wojskowych centrów rekrutacji. Szef Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji jest organem wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów K.p.a. w stosunku do szefów wojskowych centrów rekrutacji (por. art. 34 ust. 2 ustawy o obronie Ojczyzny).
Z przepisów przejściowych wynika również, że sprawy prowadzone przez wojskowych komendantów uzupełnień, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, przejmuje właściwy miejscowo, ze względu na dotychczasowy terytorialny zasięg działania wojskowej komendy uzupełnień, szef wojskowego centrum rekrutacji, a sprawy prowadzone przez szefów wojewódzkich sztabów wojskowych, wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, przejmuje Szef Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji (por. art. 779 ust. 1 i 2 ustawy
o obronie Ojczyzny).
Zgodnie z ustawą o obronie Ojczyzny tworzy się Centralne Wojskowe Centrum Rekrutacji oraz wojskowe centra rekrutacji (por. art. 777 ust. 2 ustawy o obronie Ojczyzny). Przekształca się wojewódzkie sztaby wojskowe w Centralne Wojskowe Centrum Rekrutacji, a wojskowe komendy uzupełnień w wojskowe centra rekrutacji (por. art. 777 ust. 3 ustawy o obronie Ojczyzny). Siedzibę i terytorialny zasięg działania Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji określa, w drodze rozporządzenia, Minister Obrony Narodowej (por. art. 35 ust. 2 pkt 2 ustawy o obronie Ojczyzny). Poza siedzibą Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji mogą być tworzone ośrodki zamiejscowe (por. art. 35 ust. 1 ustawy o obronie Ojczyzny).
Minister Obrony Narodowej określił, że Centralne Wojskowe Centrum Rekrutacji obejmuje swoim zasięgiem działania terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a jego siedzibą jest Warszawa (por. § 2 ust. 1 i 2 rozporządzenia z dnia 14 kwietnia 2022 r.
w sprawie Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji oraz wojskowych centrów rekrutacji, Dz. U. poz. 856). Jednocześnie Minister Obrony Narodowej utworzył 15 ośrodków zamiejscowych Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji m. in.
z siedzibą we W., które obejmuje terytorialnym zasięgiem działania województwo dolnośląskie (por. § 2 ust. 3 pkt 13 rozporządzenia w sprawie Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji oraz wojskowych centrów rekrutacji).
Z ustawy o obronie Ojczyzny wynika wyraźnie, że Szef Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji jest organem administracji rządowej właściwym w sprawach określonych w ustawie o obronie Ojczyzny obejmującym swoją właściwością obszar całego kraju. Jest organem administracji publicznej w rozumieniu przepisów K.p.a. podobnie jak szefowie wojskowych centrów rekrutacji.
Szef Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji realizuje swoje zadania przy pomocy urzędu: Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji w Warszawie oraz 15 ośrodków zamiejscowych Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji, w tym Ośrodka Zamiejscowego Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji we W. Pracownikom Ośrodka Zamiejscowego Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji we W., w tym osobom stojącym na jego czele, nie przysługuje przymiot organu administracji publicznej, nawet z racji pełnienia w nim funkcji kierowniczej. Osoby te wykonują bowiem tylko kompetencje organu, lecz same ich nie posiadają. Decyzje przez nich wydawane są więc traktowane jako rozstrzygnięcia organu upoważniającego. Zaskarżona do Sądu decyzja jest zatem decyzją Szefa Centralnego Wojskowego Centrum Rekrutacji, który ma swoją siedzibę w Warszawie.
Wobec powyższego stosownie do treści § 1 pkt 13 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 25 kwietnia 2003 r. w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz. U. z 2003 r. Nr 72, poz. 652 ze zm.) dla obszaru województwa mazowieckiego właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Mając powyższe na uwadze, tut. Sąd, na podstawie art. 59 § 1 p.p.s.a., stwierdził swoją niewłaściwość w przedmiotowej sprawie i przekazał ją według właściwości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.