IV SA/Wr 473/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę L. S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 22 lipca 2025 r., które stwierdziło nieważność uchwały Rady Miejskiej w Głogowie z dnia 3 lipca 2025 r. Uchwała ta dotyczyła odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym L. S. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Uzasadnienie opiera się na przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) oraz ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.). Sąd wskazał, że zgodnie z art. 98 ust. 1 i 3 u.s.g., skargę na rozstrzygnięcie organu nadzorczego dotyczące gminy mogą wnieść wyłącznie gmina lub związek międzygminny, a nie inne podmioty, nawet jeśli posiadają interes prawny. Sąd powołał się na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które potwierdza, że legitymacja skargowa w tym zakresie jest zamknięta i nie można jej wyprowadzać z ogólnych przepisów p.p.s.a. (art. 50 § 1) ani Kodeksu postępowania administracyjnego. Podkreślono, że postępowanie nadzorcze nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu k.p.a., a podmiotami tego postępowania są organ nadzoru i jednostka samorządu terytorialnego. W związku z tym, skarżący jako osoba fizyczna (radny) nie posiadał legitymacji do wniesienia skargi, co skutkowało jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu podmiotów uprawnionych do wnoszenia skarg na rozstrzygnięcia nadzorcze organów nadzoru w sprawach samorządowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z rozstrzygnięciami nadzorczymi dotyczącymi uchwał rady gminy w przedmiocie stosunku pracy radnego. Interpretacja przepisów o legitymacji skargowej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy osoba fizyczna, będąca radnym, posiada legitymację do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody stwierdzające nieważność uchwały rady gminy w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z tym radnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoba fizyczna, będąca radnym, nie posiada legitymacji do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w tej sprawie.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 98 ust. 1 i 3 ustawy o samorządzie gminnym, skargę na rozstrzygnięcie organu nadzorczego dotyczące gminy mogą wnieść wyłącznie gmina lub związek międzygminny. Przepisy te mają charakter zamknięty i wyłączają możliwość wniesienia skargi przez inne podmioty, w tym osoby fizyczne, nawet jeśli posiadają interes prawny.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 98 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 98 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Określa zamknięty katalog podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi na akty nadzoru wojewody, którymi są wyłącznie gminy i związki międzygminne.
Pomocnicze
u.s.g. art. 96 § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 97 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 89
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Nie ma zastosowania do określenia legitymacji skargowej w postępowaniu nadzorczym.
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie ma zastosowania do określenia legitymacji skargowej w postępowaniu nadzorczym.
p.p.s.a. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Nie daje podstaw do rozszerzenia legitymacji skargowej w przedmiocie rozpoznania skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze.
p.p.s.a. art. 33 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
o.p.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
u.s.g. art. 91 § ust. 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak legitymacji skargowej osoby fizycznej (radnego) do wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody dotyczące uchwały rady gminy.
Godne uwagi sformułowania
uprawnionymi podmiotami do wniesienia skargi na akty nadzoru wojewody są wyłącznie gmina i związek międzygminny • inne podmioty nie mogą wnieść skargi z powołaniem się na to, że mają w tym interes prawny • Postępowanie administracyjne to postępowanie regulowane przepisami k.p.a. oraz przepisami regulującymi administracyjne postępowanie szczególne.
Skład orzekający
Ewa Kamieniecka
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu podmiotów uprawnionych do wnoszenia skarg na rozstrzygnięcia nadzorcze organów nadzoru w sprawach samorządowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z rozstrzygnięciami nadzorczymi dotyczącymi uchwał rady gminy w przedmiocie stosunku pracy radnego. Interpretacja przepisów o legitymacji skargowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej - legitymacji skargowej, która jest kluczowa dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i samorządowym. Choć nie ma tu nietypowych faktów, rozstrzygnięcie jest istotne dla praktyki.
“Kto może skarżyć decyzje wojewody? Sąd administracyjny wyjaśnia ograniczenia legitymacji skargowej.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.