IV SA/Wr 331/26

IV SA/Wr 331/26 - Postanowienie WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2026-09-08
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2026-05-12
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Ewa Kamieniecka /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6480
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
*Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2026 poz 143
art. 58  par. 1 pkt 3 i  art. 232 par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 8 września 2026 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi A. Z. na decyzję Zakładu Wodociągów i Kanalizacji sp. z o.o. w Oławie z dnia 11 marca 2026 r., nr 10/2026 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Uzasadnienie
W dniu 10 kwietnia 2026 r. A. Z. (dalej: skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Z. sp. z o.o. w O. (dalej: organ) z dnia 11 marca 2026 r. nr 10/2026 utrzymującą w mocy decyzję organu nr 5/2026 z dnia 12 lutego 2026 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia skarżącemu informacji publicznej na wniosek z dnia 12 grudnia 2025 r.
Skarga została przesłana na elektroniczną skrzynkę podawczą organu, który w dniu 11 maja 2026 r. przesłał skargę, w formie w jakiej wniósł ją skarżący, na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu.
Przesłana w formie załącznika do pisma przewodniego z dnia 10 kwietnia 2026 r. skarga, stanowiąca załączony do w/w pisma plik w formacie .pdf o nazwie: "skarga do WSA ma Z. Skwer projekt.pdf", nie została opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym ani podpisem osobistym.
W wykonaniu zarządzenia z dnia 30 czerwca 2026 r., pismem Sądu z dnia 3 lipca 2026 r., skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez jej podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym i następnie nadesłanie tak podpisanej skargi na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie skierowano na adres skarżącego do doręczeń elektronicznych.
Z dokumentu UPD (Identyfikator Poświadczenia: ePUAP-UPD181672935) wynika, że skarżący nie odebrał w/w wezwania. Dokument elektroniczny wezwania do uzupełnienia omawianego braku skargi został uznany za doręczone skarżącemu w dniu 18 lipca 2026 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez podpisanie jej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym i następnie nadesłanie tak podpisanej skargi na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu upłynął bezskutecznie w dniu 27 lipca 2026 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga podlegała odrzuceniu.
Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143 - dalej: p.p.s.a), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z wymogów pisma w postępowaniu sądowym jest jego podpisanie przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego.
Według natomiast art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
Warunkiem skutecznego wniesienia skargi w drodze elektronicznej jest wniesienie skargi podpisanej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym. Należy dostrzec, że z uwagi na jednoznaczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników. W art. 46 p.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej - pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Kwestia ta została ostatecznie przesądzona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, który uznał, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.
Nie dysponując skargą podpisaną w sposób, o jakim mowa w art. 46 § 2a p.p.s.a., Sąd wezwał skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podpisanie skargi, tj. załączonego do pisma skarżącego z dnia 10 kwietnia 2026 r. pliku w formacie .pdf o nazwie: "skarga do WSA ma Z. Skwer projekt.pdf", kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym i nadesłanie w ten sposób podpisanej skargi na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu. Należy zauważyć, że nie tylko nazwa załącznika (tj. "skarga do WSA ma Z. Skwer projekt.pdf") do pisma przewodniego skarżącego z dnia 10 kwietnia 2026 r. wskazuje, że to właśnie ten załącznik stanowi wniesioną przez skarżącego skargę. Decyduje o tym przede wszystkim treść tego załącznika, gdzie skarżący przedstawia stan faktyczny sprawy, w oparciu o który stawia decyzji organu w przedmiocie odmowy udostępnienia skarżącemu informacji publicznej na wniosek skarżącego z dnia 12 grudnia 2025 r. szereg zarzutów naruszenia prawa materialnego i procesowego.
Pismo zawierające wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi wysłano skarżącemu na jego adres do doręczeń elektronicznych, gdyż zgodnie z art. 74a § 1 p.p.s.a., skarga została wniesiona w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą organu i skarżący nie zrezygnował z doręczania pism za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Skutek doręczenia wezwania do uzupełnienia przedmiotowego braku skargi nastąpił w dniu 18 lipca 2026 r. Dokument zawierający wezwania do uzupełnienia braku skargi nie został bowiem odebrany przez skarżącego w okresie czternastu dni od daty wysłania pierwszego zawiadomienia o możliwości odbioru wezwania (UPD), tj. od dnia 3 lipca 2026 r. Zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia pierwszego zawiadomienia. Wobec powyższego wyznaczony skarżącemu termin na podpisanie skargi kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym i nadesłanie w ten sposób podpisanej skargi na elektroniczną skrzynkę podawczą Sądu upłynął bezskutecznie z dniem 27 lipca 2026 r. (dzień 25 lipca i 26 lipca 2026 r. były dniami wolnymi od pracy) albowiem brak ten nie został uzupełniony w tym terminie. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia.
Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu, zawarte w pkt II sentencji postanowienia, znajduje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie, z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.