IV SA/Wr 196/09
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Z. Z. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego utrzymującą w mocy decyzję Starosty Powiatu D. o odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Skarżący podnosił, że prawo do zasiłku nabył już w 2007 roku, jednak z powodu problemów z uzyskaniem zaświadczenia z ZUS o przebiegu ubezpieczenia, nie mógł wcześniej zarejestrować się w urzędzie pracy. Ostatecznie zarejestrował się w lutym 2009 roku. Wojewoda, podobnie jak Starosta, uznał, że skarżący nie spełnia warunku posiadania co najmniej 365 dni opłacania składek na ubezpieczenie społeczne w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji w urzędzie pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę. Sąd podkreślił, że prawo do zasiłku dla bezrobotnych jest uzależnione od spełnienia szeregu przesłanek formalnych i faktycznych, w tym wymogu posiadania co najmniej 365 dni zatrudnienia lub opłacania składek w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację. Sąd stwierdził, że skarżący, mimo błędnego wskazania przez organ odwoławczy daty początkowej okresu 18 miesięcy, nie wykazał wymaganego okresu opłacania składek. Sąd odrzucił również argumentację skarżącego o niemożności wcześniejszej rejestracji z powodu braku zaświadczenia z ZUS, wskazując, że rejestracja w urzędzie pracy jest dobrowolna, a sam urząd dokonał rejestracji skarżącego mimo braku kompletu dokumentów, zobowiązując go do ich uzupełnienia w późniejszym terminie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja warunków nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych, w szczególności wymogu 365 dni opłacania składek w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację, oraz znaczenia formalnej rejestracji w urzędzie pracy.
Dotyczy specyficznej sytuacji osoby prowadzącej działalność gospodarczą i jej rejestracji jako bezrobotnej po zakończeniu działalności.
Zagadnienia prawne (2)
Czy osoba rejestrująca się jako bezrobotna w urzędzie pracy w 2009 roku, która spełniała warunki do nabycia prawa do zasiłku w 2007 roku, może nabyć prawo do zasiłku, jeśli w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację nie udokumentowała wymaganego 365-dniowego okresu opłacania składek na ubezpieczenie społeczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do zasiłku dla bezrobotnych przysługuje po spełnieniu wymogu posiadania co najmniej 365 dni zatrudnienia lub opłacania składek na ubezpieczenie społeczne w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji w urzędzie pracy, niezależnie od wcześniejszego spełnienia warunków.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawo do zasiłku jest uzależnione od spełnienia przesłanek formalnych i faktycznych w momencie rejestracji, a nie od wcześniejszego nabycia uprawnień. Okres 18 miesięcy poprzedzających rejestrację jest kluczowy do weryfikacji wymaganego 365-dniowego okresu opłacania składek.
Czy brak zaświadczenia z ZUS o przebiegu ubezpieczenia uniemożliwia rejestrację w urzędzie pracy i czy organ administracji ma obowiązek przyjąć rejestrację bez kompletu dokumentów?
Odpowiedź sądu
Brak zaświadczenia z ZUS nie uniemożliwia rejestracji, jeśli urząd pracy dokona rejestracji warunkowo, zobowiązując do uzupełnienia dokumentów. Prawo do zasiłku nie jest prawem podmiotowym i bezwzględnym, a jego uzyskanie wymaga spełnienia szeregu przesłanek.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący mógł zostać zarejestrowany w urzędzie pracy mimo braku zaświadczenia z ZUS, co zresztą miało miejsce. Podkreślono, że przepisy dotyczące nabycia prawa do zasiłku mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a rejestracja jest dobrowolna. Brak zaświadczenia nie stanowił przeszkody do rejestracji, a jedynie do późniejszego przyznania zasiłku.
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.i.i.r.p. art. 71 § ust. 1 i 2
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu, który w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji, łącznie przez co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.i.i.r.p. art. 2 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Definicja osoby bezrobotnej, która musi być zarejestrowana we właściwym urzędzie pracy.
u.p.z.i.i.r.p. art. 75
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 105
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 10 § ust. 4
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
u.p.z.i.i.r.p. art. 71 § ust. 1 pkt 2 lit. d
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Dz.U. 2004 nr 262 poz. 2607 art. 3 § § 3 pkt 5
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 26 listopada 2004 r. w sprawie rejestracji bezrobotnych i poszukujących pracy
Możliwość rejestracji osoby nie posiadającej kompletu dokumentów w szczególnie uzasadnionych przypadkach.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 71 ustawy o promocji zatrudnienia poprzez błędne ustalenie okresu 18 miesięcy poprzedzających rejestrację. • Naruszenie przepisów KPA (art. 7, 8, 9, 35, 75, 76, 80, 156 § 2) poprzez wprowadzenie w błąd i żądanie dostarczenia zaświadczenia z ZUS jako warunku rejestracji. • Niemożność wcześniejszego zarejestrowania się w urzędzie pracy z powodu braku zaświadczenia z ZUS. • Niejednolity sposób określania przez organy momentu rozpoczęcia 18-miesięcznego okresu poprzedzającego rejestrację.
Godne uwagi sformułowania
prawo do zasiłku nie jest prawem o charakterze podmiotowym i bezwzględnym • niespełnienie ich wyklucza możliwość nabycia prawa przez osobę bezrobotną • przepisy ustawy o promocji zatrudnienia regulujące kwestie związane z nabyciem prawa do zasiłku mają charakter przepisów bezwzględnie obowiązujących • organ wyprowadził bowiem logicznie uprawnione i merytorycznie trafne wnioski
Skład orzekający
Jolanta Sikorska
przewodniczący
Henryk Ożóg
członek
Mirosława Rozbicka-Ostrowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja warunków nabycia prawa do zasiłku dla bezrobotnych, w szczególności wymogu 365 dni opłacania składek w okresie 18 miesięcy poprzedzających rejestrację, oraz znaczenia formalnej rejestracji w urzędzie pracy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji osoby prowadzącej działalność gospodarczą i jej rejestracji jako bezrobotnej po zakończeniu działalności.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy związane z nabyciem prawa do zasiłku dla bezrobotnych, szczególnie dla osób, które prowadziły działalność gospodarczą. Pokazuje, jak ważne jest spełnienie formalnych wymogów i terminów.
“Czy możesz dostać zasiłek dla bezrobotnych, jeśli nie masz 365 dni opłaconych składek w ciągu ostatniego roku?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.