IV SA/Wr 190/05

IV SA/Wr 190/05 - Postanowienie WSA we Wrocławiu
Data orzeczenia
2005-04-07
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-03-09
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu
Sędziowie
Bogumiła Skrzypczak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6330 Status  bezrobotnego
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Starosta
Treść wyniku
*Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 3 par. 2 pkt 4, art. 58 par. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
IV SA/Wr 190/05 P O S T A N O W I E N I E. Dnia 7 kwietnia 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: S. NSA Bogumiła Skrzypczak po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. D. w przedmiocie wadliwych czynności i aktów z zakresu administracji publicznej; postanowił: -odrzucić skargę.
Uzasadnienie
IV SA/Wr 190/05
2
Uzasadnienie.
D. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę, określając przedmiot skargi jako żądanie "usunięcia wadliwych czynności i aktów z zakresu administracji publicznej". W uzasadnieniu skargi natomiast wskazano, że skarżący domaga się uchylenia zaświadczeń z dnia [...]r. i [...]r. wydanych przez Powiatowy Urząd Pracy we W., a także pisma pochodzącego od tego Urzędu z dnia [...]roku.
Skarga jest jednak niedopuszczalna.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero wówczas, gdy strona w postępowaniu administracyjnym wyczerpała tryb instancji. Oznacza to więc, że - o ile przepisy przewidują odwołanie od decyzji I instancji - skargę do sądu administracyjnego można wnieść dopiero po wydaniu decyzji przez organ II instancji. Jeżeli natomiast przepisy nie przewidują odwołania - stosownie do art. 52 § 4 cyt. ustawy i art. 127 § 3 kpa - strona może zgłosić do organu wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy.
Gdyby - niezależnie od sformułowania wniosków skargi - uznać, że skarżący kwestionuje treść zaświadczeń z dnia [...]r. i [...]r. wydanych przez Powiatowy Urząd pracy we W[...] - należałoby przyjąć, że nie wyczerpał on trybu instancyjnego. Zgodnie bowiem z art. 219 Kpa na odmowę wydania zaświadczenia lub zaświadczenia o odpowiedniej treści stronie przysługuje zażalenie. Powiatowy Urząd Pracy we W. dnia [...]roku wydał postanowienie odmawiające wydania skarżącemu zaświadczenia żądanej treści. Skarżącemu na to postanowienie służyło zażalenie, o którym mowa w art. 219 Kpa. W postępowaniu zażaleniowym mogłyby być badane zarzuty dotyczące prawidłowości sporządzonych zaświadczeń. Skarżący nie wyczerpał trybu zażaleniowego, w aktach brak jest bowiem postanowienia organu odwoławczego dotyczącego rozpoznania ewentualnego zażalenia.
Gdyby zatem przyjąć, że przedmiotem skargi jest kwestia prawidłowości postanowienia odmawiającego wydania zaświadczenia określonej treści, należałoby
IV SA/Wr 190/05 3
przyjąć, że skarżący nie wyczerpał trybu postępowania instancyjnego. Stąd też skarga wniesiona do sądu administracyjnego musiałaby być uznana za dopuszczalną.
Gdyby zatem przyjąć założenie o jakim mowa wyżej, skarga musiałaby podlegać odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 cyt. ustawy.
Skarżący jednak wyraźnie stwierdził w skardze, że zmierza do wycofania z obrotu prawnego wydanych zaświadczeń, a nadto pisma z dnia [...]roku, określając je jako wadliwe czynności z zakresu administracji publicznej. W tym stanie rzeczy istniały podstawy do przyjęcia, że skarżący swoim żądaniem objął inny zakres, aniżeli wskazany poprzednio.
Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153, poz. 1270/, sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na decyzje, postanowienia oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, a także w sprawach aktów samorządu terytorialnego lub na bezczynność w zakresie wydania niektórych z wymienionych aktów.
Tak sformułowane przez skarżącego żądanie nie mieści się zakresie właściwości sądu administracyjnego. W szczególności nie można uznać, że jest to sprawa, o której mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270), tj. skarga na inne niż określone w punktach 1-3 tego przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Pismo wymienione przez skarżącego dotyczy treści zaświadczeń wydanych przez organ administracji. Pismo to sporządzone zostało także w związku z wydanymi zaświadczeniami. Dlatego pismo to nie może być uznane za akt lub czynność z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 cyt. ustawy. Skutki prawne dla skarżącego rodzić mogły wydane przez organ zaświadczenia, natomiast pismo z dnia [...]roku stanowiło jedynie korespondencję związaną z treścią wydanych zaświadczeń. Tym samym pismo to nie było takim aktem, o jakim mowa w ostatnio cytowanym przepisie.
W konsekwencji pismo to nie mogło skarżącemu otworzyć drogi skargi do sądu administracyjnego.
IV SA/Wr 190/05
4
Niezależnie od powyższego, jak już wyżej wskazano, przepisy o postępowaniu administracyjnym przewidują odrębny tryb zwalczania zaświadczeń wydawanych przez organy administracyjne. Zarówno zatem wydane zaświadczenia, jak też analizowane pismo z dnia [...]roku dotyczą takich postanowień, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt. 2 cyt. ustawy. Takie natomiast postanowienia mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego tylko po wyczerpaniu trybu instancyjnego.
W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że skarga jest niedopuszczalna.
Stosownie do art. 58 § 1 pkt. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270) skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu.
Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.