IV SA/Wr 152/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący R.N. złożył skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji we W., która utrzymała w mocy rozkaz personalny o zwolnieniu go ze służby w Policji. Głównym przedmiotem sporu nie było samo zwolnienie, lecz sposób rozliczenia kwestii finansowych związanych z tym zdarzeniem, takich jak należności za okres pozostawania poza służbą, urlop wypoczynkowy, odprawa czy awans. Sąd administracyjny, analizując akta sprawy, stwierdził istotne uchybienie formalne w postępowaniu odwoławczym – odwołanie skarżącego było pozbawione podpisu. Zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, organ odwoławczy powinien był wezwać stronę do uzupełnienia braków formalnych, czego jednak nie uczynił. Rozpatrzenie odwołania bez podpisu zostało uznane za rażące naruszenie prawa, skutkujące nieważnością decyzji organu odwoławczego. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem prawidłowego postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organ odwoławczy, w szczególności rozpatrzenie odwołania z brakami formalnymi (brak podpisu) bez wezwania do ich uzupełnienia, skutkujące nieważnością decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku podpisu na odwołaniu w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy może rozpatrzyć odwołanie, które zawiera braki formalne, takie jak brak podpisu strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy powinien wezwać stronę do uzupełnienia braków formalnych, a w przypadku ich nieusunięcia, pozostawić odwołanie bez rozpoznania. Rozpatrzenie odwołania z brakami formalnymi skutkuje nieważnością decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odwoławczy naruszył przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, rozpatrując odwołanie bez podpisu strony. Zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a. (stosowanym odpowiednio do odwołań na mocy art. 140 k.p.a.), w przypadku braków formalnych należy wezwać stronę do ich usunięcia. Brak podpisu jest istotnym brakiem formalnym, którego nieusunięcie uniemożliwia nadanie odwołaniu dalszego biegu. Decyzja wydana na podstawie takiego odwołania jest nieważna z powodu rażącego naruszenia prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.).
Czy policjantowi przywróconemu do służby, a następnie zwolnionemu z powodu trwałej niezdolności do służby, przysługuje waloryzacja odprawy otrzymanej wcześniej z tytułu zwolnienia?
Odpowiedź sądu
Nie, policjantowi nie przysługuje waloryzacja odprawy, jeśli została ona już raz wypłacona z tytułu zwolnienia ze służby. Ponowne zwolnienie z innego powodu nie rodzi prawa do ponownego naliczenia lub waloryzacji odprawy.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wyrok NSA z dnia 27.01.1999 r. (II S.A. 1634/98), zgodnie z którym policjantowi przysługuje odprawa pieniężna z tytułu zwolnienia ze służby tylko raz. W przypadku uchylenia decyzji o zwolnieniu, wypłacona odprawa staje się świadczeniem nienależnym i powinna zostać zwrócona. Ponieważ skarżący nie zwrócił zwaloryzowanej kwoty pobranej wcześniej odprawy, jego żądanie w tej kwestii jest bezzasadne.
Czy policjantowi przywróconemu do służby przysługuje awans na wyższy stopień, jeśli nie spełnia kryterium 4-letniego przesłużenia w dotychczasowym stopniu i nie ma możliwości wystawienia opinii służbowej?
Odpowiedź sądu
Nie, mianowanie na kolejny stopień jest uzależnione od spełnienia kryteriów określonych w ustawie, w tym od zajmowania stosownego stanowiska, opinii służbowej oraz przesłużenia wymaganego okresu w dotychczasowym stopniu. Brak tych elementów uniemożliwia awans.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 52 ust. 1 ustawy o Policji, mianowanie na stopień uzależnione jest od zajmowania stanowiska, opinii służbowej i przesłużenia 4 lat w dotychczasowym stopniu. Skarżący, mimo posiadania stopnia etatowego nadkomisarza, nie pełnił służby od 2004 roku, co uniemożliwiało wystawienie mu opinii służbowej. Ponadto, nawet po doliczeniu okresu, za który wypłacono mu świadczenie pieniężne, nie spełniał kryterium 4-letniego przesłużenia w stopniu komisarza.
Przepisy (14)
Główne
u. Policji art. 42 § ust. 3
Ustawa o Policji
u. Policji art. 41 § ust. 1
Ustawa o Policji
PPSA art. 145 § § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 42 § ust. 5
Kodeks postępowania administracyjnego
u. Policji art. 42 § ust. 3
Ustawa o Policji
u. Policji art. 41 § ust. 2 pkt 5
Ustawa o Policji
Dz.U. nr 151/02 poz.1261 art. 3 § ust. 4
Rozporządzenie MSWiA z dnia 2 września 2002 roku w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów
u. Policji art. 114
Ustawa o Policji
u. Policji art. 52 § ust. 1
Ustawa o Policji
PPSA art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy rozpatrzył odwołanie mimo braku podpisu strony, co stanowi rażące naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Kwestie finansowe związane ze zwolnieniem ze służby (wysokość świadczenia pieniężnego, należności, urlop, odprawa, awans) zostały przez organ odwoławczy uznane za nieuzasadnione lub już rozstrzygnięte. • Rozkaz personalny o zwolnieniu ze służby został wydany przedwcześnie, przed uregulowaniem wszystkich kwestii prawnych i finansowych.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy, mimo wskazanego braku formalnego odwołania, bez wzywania strony do jego usunięcia, decyzją z dnia [...]r. rozpatrzył odwołanie orzekając o żądaniu strony. • Brak podpisu strony na odwołaniu należy uznać za brak istotny, tzn. taki którego nieusunięcie uniemożliwia nadanie odwołaniu dalszego biegu. • decyzja organu odwoławczego wydana na podstawie odwołania zawierającego uchybienie formalne w postaci braku podpisu strony jest nieważna z przyczyny rażącego naruszenia prawa /art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a./.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak-Kubiak
przewodniczący
Tadeusz Kuczyński
sprawozdawca
Lidia Serwiniowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego przez organ odwoławczy, w szczególności rozpatrzenie odwołania z brakami formalnymi (brak podpisu) bez wezwania do ich uzupełnienia, skutkujące nieważnością decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku podpisu na odwołaniu w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak drobne uchybienia formalne w postępowaniu administracyjnym mogą prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Nieważna decyzja administracyjna przez brak podpisu? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.