Pełny tekst orzeczenia IV SA/Wa 665/06

IV SA/Wa 665/06 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2006-07-17
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-04-03
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Marian Wolanin /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Skarżony organ
Wójt Gminy
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: asesor WSA Marian Wolanin po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na czynności Wójta Gminy O. odcięcia wody na przyłączach w czerwcu i w listopadzie 2004 r. postanawia: - odrzucić skargę
Uzasadnienie
Skarżący J.B., w piśmie z dnia 9 marca 2006 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na czynności Wójta Gminy O. odcięcia dostaw wody na dwóch przyłączach do posesji skarżącego, położonej w O. przy pl. [...] działka nr ewid. [...], w miesiącach czerwiec i listopad 2004 r.
Sąd zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, oraz bezczynność organów.
Ponadto, według art. 3 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz.U. Nr 72, poz. 747, ze zm.), zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków jest zadaniem własnym gminy. Oznacza to, iż do organów gminy należy ustalenie, w jakiej formie organizacyjnej gmina będzie wykonywać ustawowe zadanie zaopatrzenia w wodę i odprowadzania ścieków. W zależności bowiem od dokonanego ustalenia, obowiązki te będą spoczywać na wyspecjalizowanym przedsiębiorstwie wodociągowo-kanalizacyjnym, gminnej jednostce organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej albo bezpośrednio na organie wykonawczym gminy.
Według art. 6 ust. 1 i 2 powołanej ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, dostarczanie wody lub odprowadzanie ścieków odbywa się na podstawie pisemnej umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków zawartej między przedsiębiorstwem wodociągowo-kanalizacyjnym a odbiorcą usług, przy czym przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane do zawarcia umowy o zaopatrzenie w wodę lub odprowadzanie ścieków z osobą, której nieruchomość została przyłączona do sieci i która wystąpiła z pisemnym wnioskiem o zawarcie umowy.
Stosownie natomiast do art. 15 ust. 4 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne jest obowiązane przyłączyć do sieci nieruchomość osoby ubiegającej się o przyłączenie nieruchomości do sieci, jeżeli są spełnione warunki przyłączenia określone w regulaminie, o którym mowa w art. 19, oraz istnieją techniczne możliwości świadczenia usług. Z art. 19 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 i 5 powołanej ustawy wynika, że w regulaminie dostarczania wody i odprowadzania ścieków – stanowiącym akt prawa miejscowego – rada gminy określa prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym m.in. warunki przyłączania do sieci oraz techniczne warunki określające możliwości dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych.
W art. 8 powołanej ustawy określono przypadki, w których przedsiębiorstwo wodociągowo-kanalizacyjne może odciąć dostawę wody lub zamknąć przyłącze kanalizacyjne. W szczególności, w art. 8 ust. 2 powołanej ustawy wskazano, iż odcięcie wody może nastąpić, gdy został stwierdzony nielegalny pobór wody lub nielegalne odprowadzanie ścieków, to jest bez zawarcia umowy, jak również przy celowo uszkodzonych albo pominiętych wodomierzach lub urządzeniach pomiarowych.
W przypadku, gdy gmina nie powierzyła wykonywania swoich zadań wyspecjalizowanemu przedsiębiorstwu lub gminnej jednostce organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej, należy przyjąć, iż powołane uprawnienia i obowiązki spoczywają bezpośrednio na organie wykonawczym gminy.
W świetle powołanych przepisów ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, czynność odcięcia dostaw wody nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej, lecz należy do sfery prawa cywilnego, jako właściwego do oceny stosunku prawnego łączącego gminę z odbiorcą usługi dostawy wody. Nie zmienia charakteru omawianej czynności fakt dokonywania jej przez wójta, jako organ wykonawczy gminy, jeżeli zadania w tym zakresie wykonuje ten organ. Omawiany stosunek prawny może przy tym wynikać z zawartej umowy o dostawę wody, jak i z faktycznego pobierania wody przez odbiorcę, bez zawarcia przewidzianej ustawą umowy - mając wtedy charakter deliktowy. Sprawy cywilne należą natomiast do właściwości sądu cywilnego (art. 2 §1 i 3 kpc), a nie sądu administracyjnego.
Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 §1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia