IV SA/Wa 2422/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrzył skargę Z.O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która uchyliła decyzję Prezydenta W. o odmowie ustalenia warunków zabudowy dla pawilonu handlowego (kwiaciarni) i umorzyła postępowanie I instancji. Prezydent W. odmówił ustalenia warunków, wskazując na naruszenie linii zabudowy i sprzeczność z przepisami technicznymi. SKO uchyliło tę decyzję, uznając, że wniosek inwestora nie dotyczył budowy, robót budowlanych ani zmiany sposobu użytkowania obiektu w rozumieniu ustawy Prawo budowlane, a jedynie zmiany charakteru obiektu z tymczasowego na stały, co nie wymagało wydania decyzji o warunkach zabudowy. W konsekwencji postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Skarżąca zarzucała SKO m.in. stosowanie nieobowiązującego przepisu Prawa budowlanego oraz naruszenie zasady pogłębiania zaufania. WSA oddalił skargę, podzielając argumentację SKO. Sąd uznał, że wniosek inwestora faktycznie dotyczył zmiany charakteru obiektu z tymczasowego na stały, a nie ustalenia warunków zabudowy w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Podkreślono, że zmiana z obiektu tymczasowego na stały nie jest zmianą sposobu użytkowania. Ponieważ brak było podstawy prawnej do merytorycznego rozpatrzenia wniosku w trybie decyzji o warunkach zabudowy, postępowanie było bezprzedmiotowe, a decyzja SKO o uchyleniu decyzji organu I instancji i umorzeniu postępowania była prawidłowa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że wnioski dotyczące zmiany charakteru obiektu budowlanego z tymczasowego na stały nie podlegają procedurze wydania decyzji o warunkach zabudowy, a postępowanie w takich sprawach powinno zostać umorzone jako bezprzedmiotowe.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany charakteru obiektu, a nie budowy nowego obiektu czy zmiany sposobu jego użytkowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o zmianę charakteru obiektu budowlanego z tymczasowego na stały podlega procedurze wydania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taki wniosek nie podlega procedurze wydania decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ nie jest to budowa, roboty budowlane ani zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wniosek inwestora dotyczył zmiany charakteru istniejącego obiektu, a nie budowy czy zmiany sposobu jego użytkowania. Zmiana z obiektu tymczasowego na stały nie mieści się w definicjach ustawowych wymagających wydania decyzji o warunkach zabudowy. W związku z brakiem podstawy prawnej do merytorycznego rozpatrzenia wniosku, postępowanie stało się bezprzedmiotowe.
Czy organ odwoławczy prawidłowo umorzył postępowanie pierwszej instancji jako bezprzedmiotowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo uchylił decyzję organu pierwszej instancji i umorzył postępowanie, ponieważ organ pierwszej instancji nie wydał decyzji o umorzeniu postępowania jako bezprzedmiotowego.
Uzasadnienie
Skoro wniosek nie mógł być rozpatrzony merytorycznie w trybie decyzji o warunkach zabudowy z powodu braku podstaw materialnoprawnych, postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Organ odwoławczy miał obowiązek uchylić wadliwą decyzję organu I instancji i umorzyć postępowanie.
Przepisy (6)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 71 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
Sąd wskazał, że definicja zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego zawarta w tym przepisie, nawet w brzmieniu nieobowiązującym w dacie wydawania decyzji przez SKO, nie obejmuje zmiany charakteru obiektu z tymczasowego na stały. Podkreślono, że przepis posługuje się sformułowaniem 'w szczególności', co oznacza katalog otwarty, jednak zmiana z tymczasowego na stały nie powoduje zmiany prowadzonej działalności.
p.b. art. 36 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o zmianę charakteru obiektu z tymczasowego na stały nie jest wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy ani o zmianę sposobu użytkowania obiektu. • Brak podstawy prawnej do wydania merytorycznej decyzji w przedmiocie zmiany charakteru obiektu z tymczasowego na stały. • Postępowanie w sprawie zmiany charakteru obiektu z tymczasowego na stały jest bezprzedmiotowe.
Odrzucone argumenty
Wniosek skarżącej dotyczył ustalenia warunków zabudowy. • Samorządowe Kolegium Odwoławcze powołało nieobowiązujący przepis Prawa budowlanego. • SKO naruszyło zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów.
Godne uwagi sformułowania
zmiana przeznaczenia obiektu z tymczasowego na stały nie stanowi zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części • o bezprzedmiotowości można mówić wówczas, gdy brak było podstaw do rozpoznania sprawy w trybie przyjętym przez organ I instancji • brak podstaw materialnoprawnych do wydania pozytywnego lub negatywnego rozstrzygnięcia w formie decyzji administracyjnej
Skład orzekający
Jarosław Stopczyński
przewodniczący
Aneta Opyrchał
członek
Anna Szymańska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wnioski dotyczące zmiany charakteru obiektu budowlanego z tymczasowego na stały nie podlegają procedurze wydania decyzji o warunkach zabudowy, a postępowanie w takich sprawach powinno zostać umorzone jako bezprzedmiotowe."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany charakteru obiektu, a nie budowy nowego obiektu czy zmiany sposobu jego użytkowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym i administracyjnym, która może mieć znaczenie dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości, choć nie zawiera nietypowych faktów.
“Czy zmiana kwiaciarni z tymczasowej na stałą wymaga pozwolenia? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.