IV SA/PO 896/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił postanowienia Starosty P. i Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które odmawiały uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla farmy fotowoltaicznej. Organy niższych instancji uznały, że planowana inwestycja wymaga zgody ministra na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych klasy IIIb, przez które miałby prowadzić dojazd do terenu inwestycji. Sąd administracyjny uznał jednak, że organy naruszyły przepisy K.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80) oraz u.p.z.p. (art. 61 ust. 1 pkt 3) i u.o.g.r.l. (art. 7 ust. 2a). Sąd wskazał, że organy błędnie oceniły kwestię dostępu do drogi publicznej i uzbrojenia terenu, nie uwzględniając prawidłowo skorygowanego wniosku i załącznika graficznego, który wyłączał grunty klasy IIIb z terenu inwestycji. Sąd podkreślił, że w przypadku instalacji OZE nie stosuje się wymogu dostępu do drogi publicznej (art. 61 ust. 3 u.p.z.p.), a kwestia uzbrojenia terenu w zakresie komunikacji powinna być oceniona w kontekście całego zamierzenia budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących uzgodnień warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności w kontekście dostępu do drogi publicznej i uzbrojenia terenu dla instalacji OZE.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z gruntami rolnymi klasy IIIb oraz interpretacją przepisów u.p.z.p. i K.p.a. w kontekście instalacji OZE.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy administracji prawidłowo odmówiły uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla farmy fotowoltaicznej, opierając się na konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych klasy IIIb, przez które miałby prowadzić dojazd?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy naruszyły przepisy K.p.a. i u.p.z.p., błędnie oceniając kwestię dostępu do drogi publicznej i uzbrojenia terenu w kontekście planowanej inwestycji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w przypadku instalacji OZE nie stosuje się wymogu dostępu do drogi publicznej, a ocena uzbrojenia terenu w zakresie komunikacji powinna uwzględniać cały projekt inwestycji i nie może być utożsamiana z dostępem faktycznym.
Jaki jest zakres kompetencji organu uzgadniającego w postępowaniu dotyczącym projektu decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ uzgadniający działa na podstawie przepisów normujących przedmiotowy zakres uzgodnienia i dokonuje oceny zgodności zamierzenia inwestycyjnego z daną regulacją materialnego prawa administracyjnego, nie może wyjść poza ustawowo określony zakres.
Uzasadnienie
Celem procedury uzgodnieniowej jest kontrola dokonywana przez wyspecjalizowany organ, czy nie następuje lokalizacja inwestycji nie dająca się pogodzić z rolnym lub leśnym przeznaczeniem gruntu. Organ uzgadniający ocenia projekt decyzji wyłącznie z punktu widzenia przepisów prawa powszechnie obowiązującego, regulujących daną kwestię.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Do spraw dotyczących wydania decyzji o warunkach zabudowy, wszczętych i niezakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 6, ust. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z organami właściwymi w sprawach ochrony gruntów rolnych i leśnych oraz melioracji wodnych. Uzgodnień dokonuje się w trybie art. 106 K.p.a.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu w przypadku braku planu miejscowego wymaga ustalenia, w drodze decyzji, warunków zabudowy.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1-6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymogi dotyczące wydania decyzji o warunkach zabudowy, w tym zasada dobrego sąsiedztwa i dostęp do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Do instalacji odnawialnego źródła energii nie stosuje się przepisów ustalających konieczność spełnienia wymogu tzw. zasady dobrego sąsiedztwa oraz warunku dostępu terenu inwestycji do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1, ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 2a pkt 1-4
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Określa przypadki, w których nie jest wymagana zgoda ministra na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego na podstawie faktów.
k.p.a. art. 106 § § 1-6
Kodeks postępowania administracyjnego
Procedura zajmowania stanowiska przez inny organ.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia zaskarżonego aktu w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 13-14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy błędnie oceniły kwestię dostępu do drogi publicznej i uzbrojenia terenu w kontekście planowanej inwestycji. • W przypadku instalacji OZE nie stosuje się wymogu dostępu do drogi publicznej. • Ocena uzbrojenia terenu w zakresie komunikacji powinna uwzględniać cały projekt inwestycji i nie może być utożsamiana z dostępem faktycznym.
Odrzucone argumenty
Organy niższych instancji prawidłowo odmówiły uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, uznając konieczność uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych klasy IIIb.
Godne uwagi sformułowania
Nie ma żadnych podstaw do tego, aby przyjmować stanowisko, że na potrzeby postępowania uzgodnieniowego organy przyjmowały założenie o konieczności spełnienia przesłanki dostępu terenu inwestycji do drogi publicznej, jako warunku realizacji planowanego przedsięwzięcia. • Dostrzegać należy, że w treści projektu decyzji, który przekazano do uzgodnienia zawarto ustalenia dotyczące obsługi w zakresie komunikacji, w tym ustalenia dotyczące wymaganej ilości miejsc postojowych. • Sąd nie podziela stanowiska, że kwestia dostatecznego uzbrojenia w zakresie komunikacji, czyli możliwości zapewnienia dojazdu do terenu inwestycji, to 'sprawa inwestora', która nie powinna stanowić podstawy do odmowy uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy.
Skład orzekający
Maciej Busz
przewodniczący
Sebastian Michalski
sprawozdawca
Tomasz Grossmann
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących uzgodnień warunków zabudowy dla farm fotowoltaicznych, w szczególności w kontekście dostępu do drogi publicznej i uzbrojenia terenu dla instalacji OZE."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z gruntami rolnymi klasy IIIb oraz interpretacją przepisów u.p.z.p. i K.p.a. w kontekście instalacji OZE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii planowania przestrzennego i rozwoju odnawialnych źródeł energii, a także interpretacji przepisów proceduralnych przez sądy administracyjne.
“Farama fotowoltaiczna a grunty rolne: Sąd wyjaśnia, kiedy zgoda ministra nie jest potrzebna.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.