Orzeczenie · 2025-09-23

IV SA/PO 699/25

Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Miejsce
Poznań
Data
2025-09-23
NSAAdministracyjneŚredniawsa
planowanie przestrzenneelektrownie wiatroweuchwała rady gminyinteres prawnydopuszczalność skargisamorząd gminnyprawo administracyjne

Sprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia oraz M. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Jastrowiu z dnia 30 września 2024 r. nr 53/24, która dotyczyła przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy i Miasta Jastrowie w zakresie lokalizacji elektrowni wiatrowych w rejonie miejscowości Sypniewo. Skarżący podnosili, że planowana inwestycja 260-metrowych turbin wiatrowych w odległości 800 m od zabudowań mieszkalnych jest sprzeczna z lokalną społecznością. Dodatkowo, zarzucali naruszenie procedury głosowania nad uchwałą przez radnego, który miał być osobiście zainteresowany sprawą ze względu na posiadanie działek w pobliżu planowanej inwestycji. Rada Miejska wniosła o oddalenie skargi, argumentując, że uchwała nie dotyczy bezpośrednio praw i obowiązków radnego ani nie kształtuje jego sytuacji prawnej, a także nie wywołuje skutków materiałnoprawnych dla podmiotów posiadających prawa do nieruchomości. M. B., działając w imieniu własnym oraz Stowarzyszenia, uiścił wpis sądowy, jednak następnie wycofał skargę w imieniu Stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, powołując się na art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 i art. 101a ustawy o samorządzie gminnym, odrzucił skargę. Sąd podkreślił, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter jedynie wewnętrzny, intencyjny i formalny, nie wywołuje skutków materialnoprawnych dla osób trzecich i nie narusza ich interesu prawnego, który wymaga związku między prawnie gwarantowaną sytuacją prawną skarżącego a zaskarżonym aktem, wpływając na sferę prawnomaterialną. W związku z tym, skarga została uznana za niedopuszczalną i odrzucona, a wpis od skargi zwrócono M. B.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia
Do czego można powołać

Uzasadnienie dopuszczalności skargi na akty planistyczne, w szczególności uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy głównie uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie samego planu.

Zagadnienia prawne (2)

Czy uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny podmiotów spoza systemu administracji publicznej?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter jedynie intencyjny i formalny, nie wywołuje skutków materialnoprawnych dla osób trzecich i nie narusza ich interesu prawnego.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jest aktem wewnętrznym, nie kształtującym sytuacji materialnoprawnej osób trzecich. Dopiero uchwalony plan miejscowy ma charakter normatywny.

Czy naruszenie przepisu art. 25a ustawy o samorządzie gminnym poprzez udział w głosowaniu radnego, który ma interes prawny w sprawie, uzasadnia zaskarżenie uchwały?

Odpowiedź sądu

Nie zostało to rozstrzygnięte wprost, ponieważ skarga została odrzucona z innych przyczyn. Jednakże, argumentacja sądu sugeruje, że nawet jeśli takie naruszenie by nastąpiło, to nie miałoby ono wpływu na interes prawny skarżących w kontekście uchwały intencyjnej.

Uzasadnienie

Sąd skupił się na braku naruszenia interesu prawnego skarżących przez samą uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu, co przesądziło o odrzuceniu skargi. Kwestia naruszenia procedury głosowania nie była kluczowa dla rozstrzygnięcia.

Rozstrzygnięcie
Decyzja
Odrzucono skargę
Skarga odrzucona jako niedopuszczalna z uwagi na brak naruszenia interesu prawnego skarżących przez uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Przepisy (6)

Główne

p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.

u.s.g. art. 101 § 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.

Pomocnicze

u.s.g. art. 101a § 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.

u.p.z.p. art. 14 § 1 i 2

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Reguluje kwestie związane z podjęciem uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

p.p.s.a. art. 58 § 3

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dotyczy odrzucenia skargi.

p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1 i 2

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Dotyczy zwrotu wpisu od skargi.

Argumenty

Skuteczne argumenty

Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter intencyjny i formalny, nie wywołuje skutków materialnoprawnych dla osób trzecich. • Brak naruszenia interesu prawnego skarżących przez uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego.

Odrzucone argumenty

Zarzuty dotyczące sprzeczności z lokalną społecznością. • Zarzuty dotyczące naruszenia procedury głosowania przez radnego.

Godne uwagi sformułowania

skarga nie ma charakteru actio popularis • uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma jedynie charakter wewnętrzny, intencyjny i formalny • nie można nadać jej charakteru normatywnego, kształtującego sytuację materialnoprawną osób posiadających tytuł prawny do nieruchomości

Skład orzekający

Józef Maleszewski

przewodniczący sprawozdawca

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Średnia

Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na akty planistyczne, w szczególności uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego."

Ograniczenia: Dotyczy głównie uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie samego planu.

Wartość merytoryczna

Ocena: 5/10

Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i dopuszczalności skarg, co jest istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną. Brak nietypowych faktów obniża jej atrakcyjność dla szerszej publiczności.

Kiedy można zaskarżyć uchwałę o planowaniu przestrzennym? Sąd wyjaśnia granice interesu prawnego.

Dane finansowe

WPS: 300 PLN

Sektor

nieruchomości

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej.

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

  • Analiza orzecznictwa i przepisów
  • Drafting pism i dokumentów
  • Odpowiedzi na pytania prawne
  • Pogłębiona analiza z doktryny
Wypróbuj Asystenta AI za darmo
Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.

Przeczytaj pełny tekst