IV SA/Po 640/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał skargę B. Z. na zarządzenie Burmistrza Miasta z dnia 2 kwietnia 2025 r. dotyczące ustalenia cen za korzystanie z miejskich obiektów i urządzeń sportowo-rekreacyjnych. Skarżąca twierdziła, że zarządzenie to jest aktem prawa miejscowego i powinno zostać opublikowane w dzienniku urzędowym. Sąd, analizując przepisy ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, doszedł do wniosku, że zaskarżone zarządzenie nie jest aktem prawa miejscowego, lecz aktem prawa wewnętrznego związanym z gospodarowaniem mieniem komunalnym. Sąd podkreślił, że ustalanie stawek czynszu za najem nieruchomości gminnych należy do kompetencji organu wykonawczego gminy, a nie rady gminy, i że takie zarządzenie nie podlega publikacji w dzienniku urzędowym ani kontroli sądu administracyjnego. W konsekwencji, sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. i orzekł o zwrocie skarżącej uiszczonego wpisu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że zarządzenia organów wykonawczych gminy dotyczące cen za korzystanie z mienia komunalnego są aktami prawa wewnętrznego, a nie aktami prawa miejscowego, co wyłącza ich kontrolę przez sądy administracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania cen za korzystanie z mienia komunalnego przez organ wykonawczy gminy. Interpretacja może być różna w zależności od konkretnych przepisów lokalnych i charakteru danego mienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zarządzenie burmistrza ustalające ceny za korzystanie z miejskich obiektów sportowo-rekreacyjnych jest aktem prawa miejscowego podlegającym kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarządzenie to jest aktem prawa wewnętrznego związanym z gospodarowaniem mieniem komunalnym i nie podlega kontroli sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalanie cen za korzystanie z mienia komunalnego, w tym obiektów sportowych, mieści się w ramach gospodarowania mieniem przez organ wykonawczy gminy i ma charakter aktu wewnętrznego, a nie aktu prawa miejscowego, który wymaga publikacji i podlega kontroli sądu administracyjnego.
Czy ustalanie stawek czynszu za najem nieruchomości gminnych należy do kompetencji rady gminy czy organu wykonawczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustalanie stawek czynszu za najem nieruchomości gminnych należy do kompetencji organu wykonawczego gminy.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA wskazał, że ustalanie minimalnych stawek czynszu za najem lokali użytkowych nie przekracza zakresu zwykłego zarządu mieniem gminy i nie można tego zaliczyć do zasad wynajmowania nieruchomości czy zasad zarządu mieniem gminy w rozumieniu przepisów o aktach prawa miejscowego. Jest to zadanie organu wykonawczego gminy.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z mocy prawa jest niedopuszczalna.
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu sądowego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków.
u.s.g. art. 30 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 30 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do zadań wójta należy gospodarowanie mieniem komunalnym.
u.s.g. art. 40 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 40 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Na podstawie upoważnień ustawowych gminy przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy, w tym zasad zarządu mieniem gminy.
u.s.g. art. 41 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 41 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Akty prawa miejscowego ustanawia rada gminy w formie uchwały. W przypadku niecierpiącym zwłoki przepisy porządkowe może wydać wójt (burmistrz) w formie zarządzenia.
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy m.in. podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony.
u.d.j.s.t. art. 4 § 1
Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego
Dochody z zawartych umów dzierżawy/najmu są dochodami gminy.
u.g.n. art. 24 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
u.g.n. art. 25 § 1
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Gminnym zasobem nieruchomości gospodaruje wójt, burmistrz albo prezydent miasta.
u.g.n. art. 25 § 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Gospodarowanie zasobem polega m.in. na dzierżawie/najmie nieruchomości gminnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone zarządzenie jest aktem prawa wewnętrznego, a nie aktem prawa miejscowego. • Ustalanie cen za korzystanie z mienia komunalnego należy do kompetencji organu wykonawczego, a nie rady gminy w formie aktu prawa miejscowego. • Spory wynikające z umów najmu/dzierżawy nieruchomości komunalnych należą do właściwości sądów powszechnych.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone zarządzenie jest aktem prawa miejscowego podlegającym kontroli sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
Zaskarżone zarządzenie nie jest aktem prawa miejscowego i nie podlega publikacji w dzienniku urzędowym. • Ustalanie minimalnej stawki czynszu za najem lokali użytkowych, stanowiących własność gminy, nie przekracza zakresu zwykłego zarządu mieniem gminy. • Rada nie może więc ze skutkiem wobec osób trzecich wiązać organu wykonawczego w zakresie spraw łączących się z zawieraniem umów [w tym najmu] przez gminę, jeżeli ustawa takich uprawnień radzie nie przyznaje.
Skład orzekający
Monika Świerczak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że zarządzenia organów wykonawczych gminy dotyczące cen za korzystanie z mienia komunalnego są aktami prawa wewnętrznego, a nie aktami prawa miejscowego, co wyłącza ich kontrolę przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania cen za korzystanie z mienia komunalnego przez organ wykonawczy gminy. Interpretacja może być różna w zależności od konkretnych przepisów lokalnych i charakteru danego mienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii rozgraniczenia między aktami prawa miejscowego a wewnętrznymi zarządzeniami organów wykonawczych, co ma znaczenie dla zakresu kontroli sądowej i praw stron umów z gminą.
“Czy zarządzenie burmistrza o cenach za basen to prawo miejscowe? WSA wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.