IV SA/PO 574/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi L. W. i R. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), która utrzymała w mocy decyzję Wójta Gminy G. o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanej farmy fotowoltaicznej o mocy do 4 MW. Skarżący zarzucili naruszenie szeregu przepisów proceduralnych i materialnych, w tym brak należytego wyjaśnienia stanu faktycznego, nieuwzględnienie dowodu z opinii biegłego oraz dowolną ocenę materiału dowodowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, uchylił zaskarżoną decyzję SKO. Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie może się ostać z powodu istotnych wątpliwości co do prawidłowości zastosowania przez organy trybu doręczania zawiadomień przez obwieszczenie (art. 49 k.p.a. w zw. z art. 74 ust. 3 u.u.i.ś.), zwłaszcza w kontekście prawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania. Ponadto, Sąd stwierdził, że SKO nie ustosunkowało się do wszystkich zarzutów podniesionych w odwołaniu, co stanowi naruszenie zasady dwuinstancyjności. Sąd wskazał, że w ponownym postępowaniu SKO musi prawidłowo ustalić strony, a jeśli liczba stron nie przekroczy 10, doręczenie decyzji organu I instancji powinno nastąpić w prawidłowym trybie. Następnie SKO ma rozpoznać sprawę ponownie, uwzględniając wszystkie istotne zarzuty skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPrawidłowe ustalanie kręgu stron w postępowaniach środowiskowych, stosowanie trybu doręczania zawiadomień przez obwieszczenie, obowiązki organu odwoławczego w zakresie rozpoznawania zarzutów.
Dotyczy specyfiki postępowań w przedmiocie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prawidłowo zastosowano tryb doręczania zawiadomień o czynnościach procesowych i decyzjach przez obwieszczenie na podstawie art. 49 k.p.a. w zw. z art. 74 ust. 3 u.u.i.ś. w sytuacji, gdy liczba stron postępowania nie przekraczała 10 lub gdy nie wszystkie strony zostały prawidłowo ustalone?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie trybu obwieszczenia było wadliwe, ponieważ nie można jednoznacznie stwierdzić, czy liczba stron przekraczała 10, a także czy wszystkie strony zostały prawidłowo ustalone. W przypadku, gdy liczba stron nie przekracza 10, brak jest podstaw do stosowania art. 49 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na wątpliwości co do prawidłowego ustalenia kręgu stron postępowania oraz liczby stron, co mogło uniemożliwić zastosowanie trybu doręczania przez obwieszczenie. W przypadku, gdy liczba stron nie przekracza 10, należy stosować standardowe formy doręczeń.
Czy organ odwoławczy prawidłowo rozpoznał środek odwoławczy, ustosunkowując się do wszystkich zarzutów i twierdzeń skarżących?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie ustosunkował się do wszystkich zarzutów i twierdzeń skarżących zawartych w odwołaniu, co stanowi naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że organ odwoławczy ma obowiązek odnieść się do wszystkich istotnych zarzutów podniesionych w odwołaniu. Brak takiego odniesienia stanowi naruszenie prawa procesowego, które może mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Czy prawidłowo ustalono krąg stron postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, istnieją wątpliwości co do prawidłowego ustalenia kręgu stron, w szczególności w zakresie zaliczenia dzierżawców do stron postępowania jako podmiotów, którym przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę, że dzierżawa nie jest prawem rzeczowym, a zatem nie jest jasne, na jakiej podstawie dzierżawcy zostali zaliczeni do stron postępowania. Organ powinien to wyjaśnić w ponownym postępowaniu.
Przepisy (30)
Główne
u.u.i.ś. art. 74 § ust. 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa możliwość stosowania art. 49 k.p.a. w przypadku, gdy liczba stron postępowania przekracza 10.
k.p.a. art. 49 § ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje możliwość zawiadamiania stron w formie publicznego obwieszczenia.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
u.u.i.ś. art. 74 § ust. 3a
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Definiuje, kto jest stroną postępowania w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
u.u.i.ś. art. 74 § ust. 3b
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Określa sposób ustalania prawa rzeczowego do nieruchomości.
u.u.i.ś. art. 63
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.u.i.ś. art. 64
Ustawa o udostepnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada podejmowania wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 78 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek udostępnienia stronom akt sprawy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 84 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z opinii biegłego.
k.p.a. art. 85 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z oględzin.
k.p.a. art. 86
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z dokumentów.
k.p.a. art. 89
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z przesłuchania świadka.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia decyzji organu I instancji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia.
k.p.a. art. 136 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może przeprowadzić dodatkowe postępowanie dowodowe.
p.o.ś. art. 6
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Zasada zapobiegania przezorności.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Tryb uproszczony rozpoznawania sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu wykładnią prawa przy ponownym rozpoznaniu sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 202 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Stawki minimalne wynagrodzenia radcy prawnego.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 15 § ust. 2
Stawki minimalne wynagrodzenia radcy prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwe ustalenie kręgu stron postępowania. • Niewłaściwe zastosowanie trybu doręczania zawiadomień przez obwieszczenie. • Niewyczerpujące rozpoznanie zarzutów odwołania przez organ II instancji.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 63 i 64 u.u.i.ś. przez nieprzedstawienie organom opiniującym nowych informacji Inwestora.
Godne uwagi sformułowania
Istotne wątpliwości budzi zasadność zastosowania przez organy obu instancji trybu doręczania stronom - a ściślej zawiadamiania stron - przez obwieszczenie, na podstawie art. 49 k.p.a. w zw. z art. 74 ust. 3 u.u.i.ś. • Nie ulega wątpliwości, że obowiązek odniesienia się przez organ odwoławczy do zarzutów odwołania stanowi jeden z istotnych komponentów, statuowanej w art. 15 k.p.a. (a zakotwiczonej w art. 78 Konstytucji RP), zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. • Sąd w niniejszym składzie pogląd, zgodnie z którym ogłoszenie treści decyzji w sposób wskazany w art. 49 § 1 k.p.a. w sytuacji, gdy przepis szczególny nie przewidywał takiego sposobu ogłoszenia decyzji - lub, dodajmy, gdy nie zostały spełnione, określone w przepisie szczególnym, przesłanki zastosowania tego trybu - 'nie wywołuje skutku prawnego w postaci rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia odwołania.'
Skład orzekający
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
przewodniczący
Tomasz Grossmann
sprawozdawca
Józef Maleszewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Prawidłowe ustalanie kręgu stron w postępowaniach środowiskowych, stosowanie trybu doręczania zawiadomień przez obwieszczenie, obowiązki organu odwoławczego w zakresie rozpoznawania zarzutów."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w przedmiocie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ale zasady proceduralne mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniach środowiskowych, które mają wpływ na prawa obywateli i sposób prowadzenia inwestycji. Wyjaśnia pułapki związane z doręczeniami i ustalaniem stron.
“Błąd w doręczeniu zaważył na losach farmy fotowoltaicznej – WSA uchyla decyzję środowiskową.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.