IV SA/Po 555/12

Sprawa dotyczyła skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej w Jastrowiu z dnia 30 czerwca 2011 r. nr 50/2011 w sprawie opłat za dodatkowe świadczenia w przedszkolach publicznych. Prokurator zarzucił rażące naruszenie prawa, wskazując, że § 7 uchwały, który stanowił o jej wejściu w życie po 14 dniach od ogłoszenia i zastosowaniu do opłat należnych od 1 września 2011 r., nadaje uchwale moc wsteczną. Argumentował, że wsteczna moc prawa jest dopuszczalna wyjątkowo, zazwyczaj dla regulacji korzystnych dla adresatów, a ustalanie opłat nie wiąże się z wartością konstytucyjną uzasadniającą retroakcję. Rada Miejska w odpowiedzi wniosła o oddalenie skargi, twierdząc, że zapis o zastosowaniu do opłat od 1 września 2011 r. nie oznacza wejścia w życie z mocą wsteczną, a jedynie odzwierciedla intencję zastosowania od początku roku szkolnego. Sąd uznał jednak zarzut Prokuratora za zasadny. Stwierdził, że nadanie aktowi prawa miejscowego mocy wstecznej, zwłaszcza w zakresie nakładania obowiązków, jest sprzeczne z zasadami demokratycznego państwa prawnego. Podkreślił, że przepisy ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych dopuszczają wsteczną moc obowiązującą tylko w wyjątkowych sytuacjach, gdy nie stoją temu na przeszkodzie zasady demokratycznego państwa prawnego. W tym przypadku, ustalenie opłat, które miałyby obowiązywać przed formalnym ogłoszeniem uchwały i świadomością rodziców, naruszało te zasady. W związku z tym, Sąd stwierdził nieważność § 7 uchwały w części obejmującej słowa "i ma zastosowanie do opłat należnych od dnia 1 września 2011 r.", a w pozostałej części skargę oddalił.

Zagadnienia prawne (2)

Skład orzekający