IV SA/Po 459/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. W. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy decyzję Starosty o odmowie pozwolenia na rozbiórkę budynku mieszkalnego (dworu) z 1848 r., wpisanego do gminnej i wojewódzkiej ewidencji zabytków. Organ I instancji odmówił wydania pozwolenia, ponieważ Wojewódzki Konserwator Zabytków odmówił uzgodnienia rozbiórki, uznając budynek za istotny element zespołu dworsko-folwarcznego. Skarżąca wniosła odwołanie, podnosząc, że na postanowienie konserwatora złożyła zażalenie, które nie było jeszcze ostateczne, co czyniło decyzję organu I instancji przedwczesną. Wojewoda utrzymał decyzję w mocy, podzielając stanowisko Starosty. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną. Sąd stwierdził, że obie instancje administracyjne wydały decyzje, opierając się na nieostatecznym postanowieniu organu uzgadniającego (konserwatora zabytków). Zgodnie z orzecznictwem NSA, wydanie decyzji przed rozpoznaniem zażalenia na postanowienie organu współdziałającego narusza art. 106 § 1 k.p.a. Sąd podkreślił, że postanowienie konserwatora nie było ostateczne w momencie wydawania decyzji przez Starostę i Wojewodę, a nawet późniejsze rozpatrzenie zażalenia przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego nie mogło konwalidować tej wadliwości. W związku z tym, WSA uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty, zasądzając od Wojewody na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących współdziałania organów administracji (art. 106 k.p.a.) w sprawach wymagających uzgodnień, zwłaszcza w kontekście ochrony zabytków i prawa budowlanego.
Dotyczy sytuacji, gdy na postanowienie organu współdziałającego przysługuje zażalenie, a organ prowadzący postępowanie główne wydaje decyzję przed jego rozpatrzeniem.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji może wydać decyzję w sprawie pozwolenia na rozbiórkę obiektu ujętego w ewidencji zabytków, jeśli organ konserwatorski odmówił uzgodnienia, a strona wniosła zażalenie na tę odmowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie może wydać decyzji merytorycznej, jeśli organ współdziałający (konserwator zabytków) odmówił uzgodnienia, a na jego postanowienie zostało złożone zażalenie, które nie jest jeszcze rozpatrzone.
Uzasadnienie
Wydanie decyzji przed ostatecznym rozpatrzeniem zażalenia na postanowienie organu współdziałającego narusza art. 106 § 1 k.p.a. Dopiero ostateczne postanowienie organu współdziałającego może stanowić podstawę do wydania decyzji w sprawie głównej.
Czy organ administracji ma obowiązek zawiesić postępowanie w sprawie głównej, gdy strona złożyła zażalenie na postanowienie organu współdziałającego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy administracji powinny czuwać nad prawidłowym tokiem postępowania i z urzędu podejmować czynności zmierzające do jego prawidłowego przebiegu, w tym uwzględniać fakt toczącego się postępowania zażaleniowego.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy posiadał wiedzę o toczącym się postępowaniu zażaleniowym, a mimo to wydał decyzję merytoryczną, co stanowiło wadliwość postępowania.
Czy budynek w złym stanie technicznym, ujęty w ewidencji zabytków, ale nie wpisany do rejestru zabytków, może zostać rozebrany na podstawie art. 67 p.b. pomimo odmowy uzgodnienia przez konserwatora zabytków?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, skupiając się na wadliwości proceduralnej. Jednakże, argumentacja skarżącej wskazuje na potencjalną możliwość rozbiórki w przypadku braku wpisu do rejestru zabytków i nieobjęcia ochroną konserwatorską na podstawie mpzp, jeśli budynek nie nadaje się do remontu.
Uzasadnienie
Skarżąca argumentowała, że zgodnie z art. 67 p.b., budynek w złym stanie technicznym, niebędący w rejestrze zabytków ani objęty ochroną mpzp, kwalifikuje się do rozbiórki, a organ powinien wydać pozwolenie.
Przepisy (19)
Główne
k.p.a. art. 106 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie decyzji jest możliwe dopiero po zajęciu stanowiska przez organ współdziałający, a jeśli na postanowienie organu współdziałającego przysługuje zażalenie, decyzja nie może być wydana przed jego ostatecznym rozpatrzeniem.
p.b. art. 39 § ust. 3
Prawo budowlane
Pozwolenie na rozbiórkę obiektu ujętego w gminnej ewidencji zabytków wymaga uzgodnienia z wojewódzkim konserwatorem zabytków.
p.b. art. 32 § ust. 1
Prawo budowlane
Decyzja o pozwoleniu na budowę lub rozbiórkę może być wydana po uzyskaniu wymaganych pozwoleń, uzgodnień lub opinii innych organów.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 106 § § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Zajęcie stanowiska przez organ współdziałający następuje w drodze postanowienia, na które służy zażalenie.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności.
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 67
Prawo budowlane
Nakaz rozbiórki obiektu nie nadającego się do remontu, z wyłączeniem obiektów wpisanych do rejestru zabytków lub objętych ochroną konserwatorską na podstawie mpzp.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzje organów obu instancji zostały wydane przedwcześnie, ponieważ oparto je na nieostatecznym postanowieniu Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, na które skarżąca złożyła zażalenie. • Naruszenie art. 106 § 1 k.p.a. poprzez wydanie decyzji przed rozpoznaniem zażalenia na postanowienie organu współdziałającego.
Godne uwagi sformułowania
wydanie decyzji przed rozpoznaniem zażalenia na postanowienie w przedmiocie zajęcia stanowiska, o którym mowa w art. 106 § 5 k.p.a. narusza przepis art. 106 § 1 k.p.a. • Dopóki postanowienie organu współdziałającego nie stanie się ostateczne, dopóty nie można mówić o zajęciu przez ten organ stanowiska w rozumieniu art. 106 k.p.a. • Organy administracji czuwają nad prawidłowym tokiem postępowania administracyjnego podejmując z urzędu czynności zmierzające do ustalenia całokształtu okoliczności sprawy.
Skład orzekający
Maciej Busz
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
sędzia
Jacek Rejman
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących współdziałania organów administracji (art. 106 k.p.a.) w sprawach wymagających uzgodnień, zwłaszcza w kontekście ochrony zabytków i prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy na postanowienie organu współdziałającego przysługuje zażalenie, a organ prowadzący postępowanie główne wydaje decyzję przed jego rozpatrzeniem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych, nawet w przypadku obiektów o wartości zabytkowej. Pokazuje, że błąd proceduralny może prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytorycznie organ mógł mieć rację.
“Zabytkowy dwór na rozbiórkę? Sąd uchyla decyzję, bo urzędnicy pospieszyli się z wyrokiem!”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.