IV SA/Po 162/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu rozpoznał sprawę ze skargi Z. G. K. i M. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Marszałka Województwa o wymierzeniu spółce opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez ważnej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska za 2016 rok. Spółka zarządza składowiskiem odpadów, a jej poprzednia decyzja zatwierdzająca instrukcję wygasła z dniem 23 stycznia 2015 r. z powodu braku złożenia wniosku o jej zatwierdzenie w terminie wynikającym z nowelizacji ustawy o odpadach. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów Prawa ochrony środowiska oraz Kodeksu postępowania administracyjnego, kwestionując m.in. wykładnię przepisów dotyczących opłaty podwyższonej, traktując ją jako karę administracyjną i argumentując, że nie można jej nałożyć bez analizy przyczyn braku decyzji czy wpływu na środowisko. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że spółka nie spełniła warunków do prowadzenia składowiska po 23 stycznia 2015 r., co skutkowało obowiązkiem naliczenia opłaty podwyższonej zgodnie z art. 293 ust. 1 Prawa ochrony środowiska. Sąd podkreślił, że opłata ta ma charakter związany, a jej wysokość jest ściśle określona przepisami i nie zależy od zawinienia czy szkody w środowisku. Sąd odrzucił również argumenty dotyczące stosowania przepisów o karach administracyjnych, wskazując, że opłata podwyższona jest uregulowana odrębnie i nie stanowi kary pieniężnej w rozumieniu K.p.a. Sąd powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego potwierdzający zgodność art. 293 ust. 1 P.o.ś. z Konstytucją.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez ważnej instrukcji, charakteru tej opłaty i braku możliwości jej miarkowania przez organ.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku ważnej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy opłata podwyższona za składowanie odpadów bez ważnej instrukcji prowadzenia składowiska stanowi administracyjną karę pieniężną podlegającą przepisom Działu IVa K.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, opłata podwyższona za składowanie odpadów bez ważnej instrukcji prowadzenia składowiska nie stanowi administracyjnej kary pieniężnej w rozumieniu Działu IVa K.p.a. Jest to opłata związana, uregulowana przepisami Prawa ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że opłata podwyższona jest specyficzną opłatą związaną z korzystaniem ze środowiska, uregulowaną w Prawie ochrony środowiska, a przepisy Działu IVa K.p.a. dotyczące administracyjnych kar pieniężnych nie mają zastosowania w tym przypadku.
Czy brak złożenia wniosku o zatwierdzenie instrukcji prowadzenia składowiska odpadów w ustawowym terminie skutkuje obowiązkiem zapłaty opłaty podwyższonej, nawet jeśli nowa instrukcja nie różni się od poprzedniej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak złożenia wniosku o zatwierdzenie instrukcji prowadzenia składowiska odpadów w ustawowym terminie skutkuje wygaśnięciem poprzedniej decyzji i obowiązkiem ponoszenia opłaty podwyższonej za okres składowania odpadów bez ważnej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że termin na złożenie wniosku o zatwierdzenie instrukcji ma charakter materialnoprawny. Niezłożenie wniosku w terminie powoduje wygaśnięcie decyzji, a dalsze prowadzenie składowiska bez wymaganej decyzji jest podstawą do naliczenia opłaty podwyższonej zgodnie z art. 293 ust. 1 Prawa ochrony środowiska. Okoliczności dotyczące braku negatywnego wpływu na środowisko czy podobieństwa nowej instrukcji do starej nie mają znaczenia dla obowiązku zapłaty.
Czy organ administracji ma swobodę w miarkowaniu lub odstąpieniu od nałożenia opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez ważnej instrukcji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja w sprawie opłaty podwyższonej ma charakter związany, a organ nie ma swobody w jej miarkowaniu ani odstąpieniu od nałożenia, jeśli spełnione są przesłanki ustawowe.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że opłata podwyższona jest nakładana na podstawie ściśle określonych przepisów, a organ jedynie sprawdza, czy przesłanki do jej nałożenia zostały spełnione. Nie jest to decyzja uznaniowa.
Przepisy (26)
Główne
p.o.ś. art. 123 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 124 § ust. 3
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 128
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 129 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 240 § ust. 1 i 4
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 273 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 275
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 276 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
p.o.ś. art. 293 § ust. 1 i 7
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Za składowanie odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska podmiot ponosi opłaty podwyższone w wysokości 0,05 jednostkowej stawki opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku za każdą dobę składowania. Opłata ta jest niezależna od opłaty za umieszczenie odpadów na składowisku.
p.o.ś. art. 297
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15 § zzs(4) ust. 3
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1 i § 2
p.o.ś. art. 317 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 189b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 189f § § 1 i 2 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 288 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Odrzucone argumenty
Niewłaściwa wykładnia art. 293 ust. 1 w zw. z art. 276 ust. 1 P.o.ś. przez przyjęcie, że opłata podwyższona nie wymaga analizy przyczyn braku pozwolenia ani okoliczności składowania. • Błędna wykładnia art. 189b K.p.a. w zw. z art. 189f K.p.a. i przepisami P.o.ś. przez przyjęcie, że opłata podwyższona nie jest administracyjną karą pieniężną. • Zaniechanie rozważenia zastosowania art. 189f § 2 i 3 K.p.a. • Naruszenie zasad K.p.a. (art. 7, 8, 9, 77 § 1, 107 § 3) poprzez zaniechanie dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i rozważenia argumentacji skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
opłata podwyższona jest decyzją związaną, która nie dotyczy administracyjnej kary pieniężnej • sam fakt składowania odpadów bez uzyskania decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów jest konieczną, a jednocześnie wystarczającą przesłanką nałożenia opłaty podwyższonej • organ nakładający opłatę nie ma możliwości jej miarkowania, na wysokość opłaty nie mają też wpływu takie przesłanki, jak zawinienie podmiotu, na który opłata jest nakładana, ani okoliczność, czy w wyniku działania tegoż podmiotu doszło do wyrządzenia jakiejś szkody w środowisku
Skład orzekający
Izabela Bąk-Marciniak
przewodniczący
Monika Świerczak
sprawozdawca
Katarzyna Witkowicz-Grochowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących opłaty podwyższonej za składowanie odpadów bez ważnej instrukcji, charakteru tej opłaty i braku możliwości jej miarkowania przez organ."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku ważnej decyzji zatwierdzającej instrukcję prowadzenia składowiska odpadów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i odpowiedzialności podmiotów korzystających ze środowiska, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na ścisłej interpretacji przepisów proceduralnych i materialnych, bez nietypowych faktów.
“Opłata podwyższona za składowanie odpadów bez ważnej instrukcji – sąd wyjaśnia, kiedy nie ma litości.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.