IV SA 52/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił szereg decyzji administracyjnych dotyczących pozwolenia na użytkowanie hali studia telewizyjnego, które miało być czasowe. Sprawa rozpoczęła się od wniosku inwestora o zmianę terminu użytkowania na bezterminowy. Po odmowach i wznowieniach postępowań, organy administracji wydawały sprzeczne decyzje, często pomijając właściwe tryby postępowania, takie jak wznowienie postępowania czy zmiana decyzji ostatecznych. Sąd uznał, że postępowania były prowadzone wadliwie, z naruszeniem przepisów KPA, w tym art. 145, 148, 149, 150 i 151 KPA. Sąd podkreślił, że nie można w trybie art. 155 KPA dowolnie zmieniać decyzji ostatecznych, zwłaszcza gdy pierwotne warunki zabudowy i pozwolenie na budowę zakładały czasowe użytkowanie obiektu. Sąd uchylił wszystkie zaskarżone decyzje, w tym postanowienia o wznowieniu postępowania, uznając je za pozbawione podstaw prawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów KPA dotyczących wznowienia postępowania, zmiany decyzji ostatecznych, stosowania art. 154 i 155 KPA, a także zasady trwałości decyzji administracyjnych w kontekście prawa budowlanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji czasowego pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego i procedur administracyjnych z tym związanych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji może zmienić ostateczną decyzję o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego, dla którego oznaczono czas użytkowania, w trybie art. 155 KPA, gdy pierwotne warunki zabudowy i pozwolenie na budowę zakładały czasowe użytkowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może w trybie art. 155 KPA zmienić ostatecznej decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, jeśli pierwotne warunki zabudowy i pozwolenie na budowę zakładały czasowe użytkowanie obiektu, a zmiana taka naruszałaby przepisy prawa materialnego i zasady postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymóg czasowego użytkowania hali wynikał z decyzji o warunkach zabudowy i pozwoleniu na budowę, a przepis art. 155 KPA nie może być stosowany w sposób rozszerzający, lekceważąc normy prawa materialnego i pierwotne warunki decyzji.
Czy naruszenie prawa stron do uczestnictwa w postępowaniu odwoławczym (brak zawiadomienia o wniesieniu odwołania) stanowi podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 KPA, jeśli dotyczyło fragmentu postępowania, w którym nie prowadzono postępowania dowodowego ani nie wyznaczono rozprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie prawa stron do uczestnictwa w postępowaniu odwoławczym, jeśli dotyczyło jedynie fragmentu postępowania, w którym organ nie prowadził postępowania dowodowego i nie wyznaczył rozprawy, nie stanowi podstawy wznowieniowej z art. 145 § 1 pkt 4 KPA.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak zawiadomienia o odwołaniu w sytuacji, gdy nie prowadzono postępowania dowodowego ani nie wyznaczono rozprawy, nie jest wystarczającą przesłanką do wznowienia postępowania zakończonego decyzją ostateczną organu II instancji.
Czy postępowanie administracyjne prowadzone po wniosku o wznowienie postępowania powinno być prowadzone w trybie właściwym dla wznowienia, czy też organ może wydać decyzję w trybie art. 154 KPA?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Po wznowieniu postępowania organ musi prowadzić postępowanie w trybie właściwym dla wznowienia (art. 149 § 2 KPA), badając przyczyny wznowienia i rozstrzygając istotę sprawy, a nie wydawać decyzji w trybie art. 154 KPA.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ I instancji, po wznowieniu postępowania, wydał decyzję na podstawie art. 154 KPA, pomijając całkowicie tryb postępowania właściwy dla postępowania wznowieniowego, co stanowiło istotne naruszenie przepisów.
Przepisy (11)
Główne
PPSA art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia.
PPSA art. 152
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie można w art. 155 KPA upatrywać uniwersalnego środka zmierzającego do ponownego rozpoznania sprawy zakończonej ostateczną decyzją administracyjną, niejako "w kolejnej instancji". Wyjątków od zasady trwałości decyzji administracyjnych nie można nigdy interpretować rozszerzająco. Możliwość zastosowania art. 155 KPA w konkretnej sprawie należy rozważać w świetle przepisów prawa materialnego i tylko wtedy, gdy daje on organowi administracji "pewną gamę rozstrzygnięć". Art. 155 KPA jako przepis procesowy nie może upoważniać do lekceważenia normy materialnoprawnej i zastępowania jej elementami oceny o charakterze słusznościowym.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, w tym pkt 4 dotyczący braku zawiadomienia strony o wniesieniu odwołania.
k.p.a. art. 148 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Termin do wniesienia podania o wznowienie postępowania.
k.p.a. art. 149 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o wznowieniu postępowania.
k.p.a. art. 149 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Prowadzenie postępowania po wydaniu postanowienia o wznowieniu.
k.p.a. art. 150
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 154 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Uchylenie lub zmiana decyzji ostatecznej, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa. Sąd uznał, że przepis ten nie miał zastosowania w sprawie.
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi art. 97
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie administracyjne było prowadzone wadliwie od momentu rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania. • Organy naruszyły przepisy KPA, w szczególności dotyczące wznowienia postępowania i zmiany decyzji ostatecznych. • Nie istniała możliwość dopuszczenia do bezterminowego użytkowania obiektu budowlanego, dla którego oznaczono czas użytkowania, w drodze zmiany ostatecznej decyzji. • Wymóg ograniczonego użytkowania hali wynikał z decyzji o warunkach zabudowy i pozwoleniu na budowę.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie od momentu rozpoznania przez organ podania inwestora z dnia 7 marca 2002r. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2001r było prowadzone wadliwie, a decyzje wydane w jego toku naruszają przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. • Wszystkie rozstrzygnięcia wydane w jego toku, łącznie z postanowieniami o wznowieniu postępowania z tego powodu musiały zostać przez Sąd uchylone. • Nie można w art. 155 KPA upatrywać uniwersalnego środka zmierzającego do ponownego rozpoznania sprawy zakończonej ostateczną decyzją administracyjną, niejako "w kolejnej instancji". • Wyjątków od zasady trwałości decyzji administracyjnych (art. 16 kpa) nie można nigdy interpretować rozszerzająco.
Skład orzekający
Anna Żak
sprawozdawca
Bożena Walentynowicz
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących wznowienia postępowania, zmiany decyzji ostatecznych, stosowania art. 154 i 155 KPA, a także zasady trwałości decyzji administracyjnych w kontekście prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji czasowego pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego i procedur administracyjnych z tym związanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje złożoność postępowań administracyjnych i pułapki proceduralne, które mogą prowadzić do uchylenia decyzji nawet po wielu latach i różnych instancjach.
“Sąd Administracyjny demaskuje proceduralne błędy w latach toczącej się sprawy o pozwolenie na użytkowanie hali TV.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.