III SAB/Po 95/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący A.W. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, zarzucając Starostę bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia odszkodowania za ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości. Skarżący domagał się stwierdzenia bezczynności, zobowiązania organu do załatwienia sprawy w terminie, stwierdzenia rażącego naruszenia prawa oraz wymierzenia grzywny. Argumentował, że organ nie zakończył sprawy w ustawowych terminach, nie wykonuje obowiązków procesowych i wyznacza nieuzasadnione, odległe terminy. Starosta w odpowiedzi na skargę wyjaśnił, że sprawa dotyczy ustalenia odszkodowania za zezwolenie na przeprowadzenie linii energetycznej na działce skarżącego. Wniosek wpłynął pod koniec listopada 2025 r. Organ wszczął postępowanie, zawiadomił o możliwości mediacji, a następnie rozpoczął procedurę wyboru rzeczoznawcy majątkowego do sporządzenia 32 operatów szacunkowych. Starosta zawiadomił o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy do 29 maja 2026 r., uzasadniając to koniecznością sporządzenia opinii przez biegłego i innymi czynnościami procesowymi. Sąd, analizując materiał dowodowy i przepisy K.p.a., uznał, że organ nie dopuścił się bezczynności ani przewlekłości. Sąd podkreślił, że termin miesięczny na załatwienie sprawy został przedłużony o okres związany z procedurą mediacyjną, a sprawa ze względu na konieczność sporządzenia wielu operatów szacunkowych mogła być uznana za skomplikowaną, uzasadniającą dwumiesięczny termin. Sąd stwierdził, że organ dochował terminów i podjął niezbędne czynności, a zarzuty skarżącego dotyczące wadliwości postępowania administracyjnego powinny być rozpatrywane w postępowaniu odwoławczym lub w innej skardze. W związku z tym, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowania, w szczególności w kontekście spraw wymagających opinii biegłych i możliwości mediacji.
Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów K.p.a. oraz P.p.s.a. Może być mniej przydatne w sprawach o innym charakterze.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie dopuścił się bezczynności ani przewlekłego prowadzenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ działał terminowo, uwzględniając specyfikę sprawy, konieczność sporządzenia wielu operatów szacunkowych oraz okres mediacji. Termin załatwienia sprawy został przedłużony zgodnie z przepisami K.p.a., a organ podjął niezbędne czynności wyjaśniające.
Czy termin na załatwienie sprawy administracyjnej może być przedłużony o okres mediacji oraz czas niezbędny na sporządzenie opinii przez biegłego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 35 § 5 K.p.a., do terminów załatwienia sprawy nie wlicza się okresu trwania mediacji oraz okresów opóźnień spowodowanych przyczynami niezależnymi od organu, a także czasu niezbędnego na wykonanie innych czynności procesowych, takich jak sporządzenie opinii przez biegłego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy K.p.a. przewidują możliwość przedłużenia terminu załatwienia sprawy o okres mediacji oraz czas potrzebny na zgromadzenie materiału dowodowego, w tym sporządzenie opinii przez rzeczoznawcę majątkowego, co jest uzasadnione w sprawach o złożonym stanie faktycznym.
Czy sąd administracyjny może oceniać prawidłowość czynności postępowania dowodowego organu pierwszej instancji w ramach skargi na bezczynność lub przewlekłość?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena prawidłowości czynności postępowania dowodowego organu pierwszej instancji wykracza poza zakres kognicji sądu w sprawie o bezczynność lub przewlekłość i powinna być rozpatrywana w postępowaniu odwoławczym lub w skardze na decyzję.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kontrola legalności decyzji administracyjnej obejmuje badanie zgodności z prawem, a kwestie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy lub prawidłowości zebranych dowodów są przedmiotem kontroli w ramach innych środków prawnych.
Przepisy (26)
Główne
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 12 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 35 § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 36 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 37 § 1, 2 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 57 § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 96a § 1a pkt 5
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2022 poz 2000 art. 96b § 5 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8 i 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, w tym także brak efektywnych działań administracji w sytuacji, gdy obowiązujące przepisy nakładają na jej organy obowiązek załatwienia sprawy administracyjnej w określonym czasie i w określonej formie.
P.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sprawy ze skarg w przedmiocie bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania mogą być rozpoznawane przez sąd administracyjny w trybie uproszczonym.
P.p.s.a. art. 149 § 1-3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądu w sprawach o bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Dz.U. 2026 poz 143 art. 3 § 2 pkt 8 i 9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2026 poz 143 art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2026 poz 143 art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dz.U. 2026 poz 143 art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 12 § 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia.
k.p.a. art. 35 § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 35 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Do terminów załatwienia sprawy nie wlicza się terminów przewidzianych dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania, okresu trwania mediacji oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo przyczyn niezależnych od organu.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia.
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przewlekłe prowadzenie postępowania występuje, gdy organ nie załatwia sprawy w terminie, a podejmowane przez niego czynności procesowe nie charakteryzują się koncentracją lub mają charakter pozorny.
k.p.a. art. 53 § 2b
Kodeks postępowania administracyjnego
Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu.
k.p.a. art. 57 § 1 i 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące obliczania terminów.
k.p.a. art. 96a § 1a pkt 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Sprawy dotyczące nieruchomości należą do spraw, w których można przeprowadzić mediację.
k.p.a. art. 149 § 1-2
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania może zobowiązać organ do wydania aktu, stwierdzenia uprawnienia lub obowiązku, stwierdzić bezczynność lub przewlekłość, a także orzec o wymierzeniu grzywny lub przyznaniu sumy pieniężnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ działał terminowo, uwzględniając specyfikę sprawy i przepisy K.p.a. dotyczące przedłużania terminów. • Termin załatwienia sprawy został przedłużony zgodnie z prawem, uwzględniając okres mediacji i konieczność sporządzenia wielu operatów szacunkowych. • Kwestie merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy i prawidłowości dowodów powinny być rozpatrywane w postępowaniu odwoławczym lub w innej skardze.
Odrzucone argumenty
Organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania. • Wyznaczenie terminu załatwienia sprawy na 29 maja 2026 r. stanowi dowód przewlekłości. • Zawiadomienie o możliwości mediacji nie stanowi podstawy do wydłużania terminu załatwienia sprawy. • Organ legalizuje zwłokę terminem 29 maja 2026 r. i uzasadnia to wyłącznie przyczynami organizacyjnymi.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej; kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem (legalności) • Bezczynność i przewlekłość są pojęciami rozłącznymi, co oznacza, że w tej samej sprawnie nie może występować zarówno bezczynność, jak i przewlekłość • Dochowanie przez organ ustawowego terminu załatwienia sprawy, względnie jego sukcesywne przedłużanie z zachowaniem aktów staranności wskazanych w art. 36 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego wyklucza możliwość skutecznego postawienia organowi zarzutu bezczynności. • O przewlekłym prowadzeniu postępowania w rozumieniu art. 37 § 1 pkt 2 K.p.a. można mówić tylko wówczas, gdy jeszcze nie upłynął termin do wydania decyzji określony według przepisów wskazanych w art. 37 § 1 pkt 1 K.p.a., a organ przy dołożeniu należytej staranności mógłby sprawę załatwić przed upływem tych terminów. • Poza granice niniejszej sprawy sądowoadministracyjnej wykracza oczekiwanie skarżącego, że Sąd dokona oceny treści/prawidłowości czynności postępowania dowodowego podejmowanych przez Starostę w toku kontrolowanego postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Monika Świerczak
przewodniczący
Sebastian Michalski
sprawozdawca
Wojciech Rowiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących bezczynności i przewlekłości postępowania, w szczególności w kontekście spraw wymagających opinii biegłych i możliwości mediacji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów K.p.a. oraz P.p.s.a. Może być mniej przydatne w sprawach o innym charakterze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu bezczynności organów administracji, ale rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem. Jest interesująca dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Czy organ administracji zwleka z decyzją? Sąd wyjaśnia, kiedy to bezczynność, a kiedy uzasadnione przedłużenie terminu.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.